61RS0017-01-2024-003460-31

№ 2-73\2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 12 марта 2025г. 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием зам. прокурора г. Зверево Говорковой Л.А., 

представителя ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных. Исправительная колония № 1 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 7 по Ростовской области по г. Зверево, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 614601001. Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1», утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 № 59, ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.7 СП 2.1.3678-20, в здании отряда № 4 множественные дефекты в виде следов течи, сколов плитки напольного, настенного покрытий. Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в производственных помещениях пищеблока имеются повреждения напольного покрытия; внутренняя отделка пола складского помещения выполнена из материала, не позволяющего проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. 

Согласно Уставу ИК-1, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-1.На основании изложенного, истец просил обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия:- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в здании отряда № 4 устранить множественные дефекты в виде следов течи, сколов плитки напольного, настенного покрытий;- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, в производственных помещениях пищеблока устранить повреждения напольного покрытия; внутреннею отделку пола складского помещения выполнить из материала, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;- в соответствии с ст. 82, 83 УИК РФ, п. 6 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-Р и п. 17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 359 от 30.11.2023, оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца зам. прокурора г. Зверево Говорковой Л.А., представителя ответчика ФИО1.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что для устранения множественных дефектов в виде следов течи, сколов плитки напольного, настенных покрытий в здании отряда № 4 - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области требуется дополнительное финансирование в сумме 250,00 тыс. рублей, в связи с чем учреждением направлена заявка на выделение денежных средств в ГУФСИН России по Ростовской области от 16.12.2024 №62/ТО/42/21-11523.

Для устранения в производственных помещениях пищеблока повреждений напольного покрытия - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области требуется дополнительное финансирование в сумме 250,00 тыс. рублей, в связи с чем учреждением направлена заявка на выделение денежных средств в ГУФСИН России по Ростовской области от 16.12.2024 №62/ТО/42/21-11523.Требование по выполнении внутренней отделки пола складского помещения из материала, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами исполенено учреждением в полном объеме.

Для оснащения учреждения техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области необходимо дополнительное финансирование.

На 2024 год лимиты бюджетных обязательств по оснащению средствами подавления БС не предусмотрены, в 2024 году денежные средства не поступали. Пункт 21 Наставлений не регламентирует обязательную установку технических средств подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

В связи с чем, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области использует в деятельности по охране и надзору совокупность ТСОН, объединенных коммуникационной сетью по функциональному признаку, который представляет собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания и для получения необходимой информации о поведении осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11 ноября 2023 г. № 3171-р «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, и Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей», администрация исправительного учреждения имеет право использовать в служебной деятельности технические средства режима и контроля перечисленные в приложении №1 данного распоряжения, но не диктует обязательное применение данных технических средств как и использование поступивших на лицевой счёт бюджетных ассигнований с целью приобретения технических средств режима и контроля.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных выше государственных органов. 

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее – СП 2.1.3678-20).

В соответствии с требованиями ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ИК-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В судебном заседании установлено, что не опровергнуто ответчиком, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.7 СП 2.1.3678-20, в здании отряда № 4 множественные дефекты в виде следов течи, сколов плитки напольного, настенного покрытий. 

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, в производственных помещениях пищеблока имеются повреждения напольного покрытия; внутренняя отделка пола складского помещения выполнена из материала, не позволяющего проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с требованиями ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Неисполнение администрацией ИК-1 в полном объеме требований ст. 82 и ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на надлежащие условия содержания, в том числе, материально-бытовое обеспечение, а также приводит к допущению эксплуатации зданий и помещений. 

Нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных не восстановлены.Обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-1.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушение прав осужденных на надлежащие условия содержания, в том числе, материально-бытовое обеспечение и непринятия администрацией ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени, в связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в данной части.

Рассматривая требования прокурора об обязании ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области оборудовать учреждение техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения, суд не находит законных оснований для их удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области следуя Наставлениям, утвержденными приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 использует в деятельности по охране и надзору совокупность ТСОН, объединенных коммуникационной сетью по функциональному признаку, который представляет собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания и для получения необходимой информации о поведении осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 

Из материалов дела усматривается, что согласно письма УИТОСВ ФСИН России от 16.09.2024 № исх-25-74318 на 2024 год лимиты бюджетных обязательств по оснащению средствами подавления БС не предусмотрены, в 2024 году денежные средства не поступали.

В ответ на обращение от 19.06.2024 №62/ТО/42/11-6046 ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в администрацию г. Зверево с целью взаимодействия о передаче на безвозмездной основе данных технических средств отказано, в связи с высоким уровнем дефицита бюджета.

Пунктом 21 Наставлений, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее - Наставление) регламентировано оборудование техническими средствами охраны и надзора. Пункт 21 Наставлений не регламентирует обязательную установку технических средств подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами.

Пункт 17 «Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными подводными и надводными судами и аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами применяются сотрудниками подразделений ИУ для пресечения несанкционированного их нахождения на территории ИУ и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные объекты.

Порядок принятия решений о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в указанных целях, а также перечень должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных на принятие такого решения определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, осущестявляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.6 ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»).

Таким образом, указанными нормативными актами, в том числе ст. 83 УИК РФ, не предусмотрена обязанность оборудовать учреждения аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля, в том числе техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения. В связи с чем в данной части иска следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить следующие действия:- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в здании отряда № 4 устранить множественные дефекты в виде следов течи, сколов плитки напольного, настенного покрытий;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона 

от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, в производственных помещениях пищеблока устранить повреждения напольного покрытия; внутреннею отделку пола складского помещения выполнить из материала, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.03.2025.

Судья: М.Л. Самойленко