Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-122/2026

21 января 2026 года

Город Саянск

 (2а-1081/2025)

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р., с участием заместителя прокурора г. Саянска Брагина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» о возложении обязанности обеспечить проведение промывки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес изъят>, в соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.06.2026.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Так, в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5», выявлены нарушения требований законодательства.

Так, на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии 58 метров до здания образовательной организации и включает 2 контейнера.

В нарушение требований федерального законодательства установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» не обеспечено проведение мероприятий по их уборке, дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано заместителем прокурора г.Саянска Брагиным Р.В.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – МКУ «Управление образования администрации МО «город Саянск» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, представив суду соответствующее заявление, и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица –начальник управления образования администрации МО «город Саянск» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив в суд соответствующее заявление.

Выслушав административного истцца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи с далее изложенным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В соответствии с пунктами 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среде, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 г., вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статей 38, 42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктами 8 и 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация также обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Указанным приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено проведение профилактических дератизационных работ для контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных от 15 до 20 метров от объектов нормирования, при температуре плюс 4°С и ниже - ежемесячно, при температуре плюс 5 °С и выше - ежемесячно. Также установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре плюс 4°С и ниже - 1 раз в 20 дней, при температуре плюс 5 °С и выше - 1 раз в 5 дней.

Требования вышеуказанных нормативно-правых актов направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации площадок накопления твердых коммунальных отходов, а потому несоблюдение этих правил нарушает право несовершеннолетних обучающихся на благоприятную среду обитания.

Приложением к постановлению администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.12.2018 № 110-37-1490- 18 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО в муниципальном образовании «город Саянск» Иркутской области.

Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанным реестром в собственником контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес изъят>, является МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5».

На территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии 58 метров до здания образовательной организации и включает 2 контейнера.

Как следует из ответа МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» на требование прокурора от 27.10.2025, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» не обеспечено проведение мероприятий по их уборке, дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21.

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

Таким образом, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в срок до 01.06.2026 необходимо обеспечить проведение промывки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес изъят> соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ИНН 

<

номер изъят>) о возложении обязанности совершить определенные действия полностью удовлетворить.

Возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ИНН 

<

номер изъят>) обязанность обеспечить проведение промывки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес изъят>, в соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.06.2026.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина