Дело № 12-89/2024

УИД: 34RS0002-01-2024-000103-29

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 18 марта 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 на постановление №34/8-9297-23-И/12-44083-И/33-47 старшего государственного инспектора труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3 от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

установил:

постановлением №34/8-9297-23-И/12-44083-И/33-47 старшего государственного инспектора труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3 от 28 декабря 2023 года начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, утверждая, что правонарушение совершено впервые, носит формальный характер и не повлекло каких-либо негативных последствий, как для застрахованных лиц, так и для самого бюджета.

В судебное заседание начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено.

Защитник начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. 

В судебное заседание старший государственный инспектор труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения жалобы не явилась, ходатайств об отложении жалобы суду не предоставила, о причинах неявки суд не уведомила. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.1 ст.6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе сведения о трудовой деятельности наряду с прочими указываются сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с пп.2 п.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения о трудовой деятельности предоставляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как усматривается из материалов дела, приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на должность начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области с 3 октября 2022 года назначена ФИО2 Должностным лицом ответственным за представление сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее Пенсионный фонд РФ), формирование в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, является начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2

Из представленных Пенсионным фондом РФ сведений следует, что в соответствии с приказом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №лс трудовые отношения между ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> и ФИО5 расторгнуты. Однако, в установленный срок, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части расторжения трудового договора с ФИО5 не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации, а представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По факту нарушения требований подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, старшим государственным инспектором труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, утвержденной начальником ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, информацией пенсионного фонда России. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия должностного лица квалифицированы правильно. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Основанием для освобождения начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по 

<

адрес> ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается. 

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, нарушений не установлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется должностному лицу юридического лица, приведены добытые по делу доказательства, протокол составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется. 

Постановление о привлечении начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Вместе с тем, в силу ч.1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения имущественного ущерба государству и застрахованному лицу страхователя ввиду неисполнения должностным лицом ФИО2 своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него как на законного представителя страхователя требованиями законодательства об обязательном пенсионном страховании.

При этом судья также считает необходимым отметить, что сведения (документы) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о застрахованном лице были направлены в его адрес 11 июня 2023 года, т.е. просрочка исполнения обязанности по выполнению требований должностного лица составила незначительный промежуток времени.

В этой связи судья считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению старшего государственного инспектора труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3, назначив начальнику отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 административное наказание, в пределах санкции, в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление об административном правонарушении являются законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №34/8-9297-23-И/12-44083-И/33-47 старшего государственного инспектора труда отдела №1 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО3 от 28 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, изменить в части вида административного наказания.

Назначить начальнику отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 административное наказание по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков