Дело № 2-1969/2023

УИД 54RS0001-01-2023-000187-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Насалевич Т.С.,

при секретаре Великановой А.А.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на земельный участок, 

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения исковых требований, просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 548 кв.м., расположенный по адресу: ..., необходимый для использования жилого дома и занятого жилым домом. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании Договора купли-продажи приобрел домовладение, состоящее из жилого дома площадью 29,9 кв.м., находящееся в ..., на участке ..., в квартале 113-а по ... под ..., расположенное на участке земли площадью 548 кв.м. Состав и границы домовладения подтверждаются паспортом домовладения, выданным ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации Новосибирского горисполкома.

Свидетельством о праве на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, № ... от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что общее совместное имущество супругов ФИО1 и умершего супруга ФИО2 состоит из жилого дома площадью 29,9 кв.м., расположенного по адресу ....

Свидетельством о праве на наследство по закону № ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 является наследником 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный дом.

Право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 29,9 кв.м, по адресу ... зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок, на котором расположен указанный индивидуальный жилой дом, также входит в состав домовладения, что указано в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и паспорте домовладения, выданном ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации Новосибирского горисполкома.

Учитывая указанные обстоятельства, истец полагает, что имеет право на передачу земельного участка в свою собственность, для этого она обращалась в мэрию ... по вопросу признания права собственности на земельный участок, что подтверждается Постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала. Дала пояснения в соответствии с вышеизложенным. Представитель истца просил иск удовлетворить, ранее были представлены письменные пояснения по делу, из которых в том числе следует, что при рассмотрении данного дела следует учесть разъяснения и правовые позиции Верховного суда Российской Федерации: при отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. (П. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22); если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. и. 1 и 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ. (П. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22); по смыслу ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей на момент возникновения спора и рассмотрения дела судом, для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на земельный участок юридически значимыми и подлежащими установлению являлись обстоятельства, касающиеся наличия у истца документа, подтверждающего законность прав на земельный участок (Определение Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 18-КГ17-159); поскольку решение о предоставлении земельного участка не содержит каких-либо сведений о виде права, на котором он предоставлен, следует считать, что земельный участок предоставлялся на праве собственности, если в соответствии с федеральным законом нет ограничений для предоставления такого земельного участка в частную собственность (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.01.2019 № 33-КГ18-11); в решении о предоставлении земельного участка не указан вид права, на котором наследодателю был предоставлен спорный земельный участок, значит, участок считается предоставленным на праве собственности и подлежит включению в наследственную массу. Сведения о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность граждан отсутствуют; в связи с этим у истца как наследника возникло право требовать признания за ней права собственности на участок (Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2017 № 20-КГ16-16).

Представитель ответчика – мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что Мэрия заявленные требования не признаёт, считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1 просит суд признать за ней право на земельный участок, фактически не существующий как объект правоотношений. Поскольку ФИО1 не указано никаких идентифицирующих признаков земельного участка - кадастрового номера, площади, границ, местоположения, следует констатировать, что предмет иска фактически отсутствует, что, в свою очередь, исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Как усматривается из схемы спорной территории, испрошенный ФИО1 к образованию земельный участок своими границами прилегает к красной линии, за исключением юго-восточной части земельного участка. Таким образом, при образовании к испрашиваемому земельному участку остаётся треугольный участок (с учётом красной линии), площадь которого не соответствует предельной минимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом. Таким образом, образование испрошенного ФИО1 земельного участка в силу закона не представляется возможным, поскольку оно приводит к нерациональному использованию земель и влечёт нарушение градостроительного регламента. 

Руководствуясь положениями п.5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившего представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца, представителя истца, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является признание права.

Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Установлено, что на основании Договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел домовладение, состоящее из жилого дома площадью 29,9 кв.м., находящееся в ..., на участке ..., в квартале ...а по ... под ..., расположенное на участке земли площадью 548 кв.м. (л.д.16-17). Паспортом домовладения, выданным ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации Новосибирского горисполкома, подтверждаются состав и границы домовладения (л.д.14).

Из Свидетельства о праве на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу, № ... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общее совместное имущество супругов ФИО1 и умершего супруга ФИО2 состоит из жилого дома площадью 29,9 кв.м., расположенного по адресу ... (л.д.13).

Свидетельством о праве на наследство по закону № ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 является наследником 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанный дом (л.д.18).

Право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 29,9 кв.м, по адресу ... зарегистрировано в установленном порядке и подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-11).

В связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местонахождению: РФ, ..., в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен межевой план (л.д.43-60).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГсК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. 

Вместе с тем, установлено, что дом построен до принятия вышеуказанных нормативных актов (в 1949 году), истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка по .... ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска вынесено Постановление об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп.1,5 п.16 ст.11.10, пп.1,2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ полномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов 

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В Постановлении мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект межевания территории квартала ... в границах проекта планировки территории, ограниченной ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., перспективным направлением ..., с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не представлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) право заявителя на жилой дом, если право на такой жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН характеристики здания, указанные в документах, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка не соответствуют характеристикам здания, расположенного на земельном участке).

В отзыве ответчик указывает, что при обращении в мэрию, ФИО1 была представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 29,9 кв.м. Вместе с тем, как было установлено мэрией по результатам проведения осмотра территории кадастрового квартала, в границах испрашиваемого земельного участка фактически расположен объект капитального строительства большей площади, чем заявлено в правоустанавливающем документе. Таким образом, имеются основания полагать, что ФИО1 была осуществлена самовольная реконструкция принадлежавшего ей индивидуального жилого дома, либо осуществлен снос объекта с возведением на его месте нового объекта. Вне зависимости от фактических обстоятельств, объект капитального строительства, расположенный в натуре земельном участке, надлежащим образом не легализован и не соответствует представленной ФИО1 выписке из ЕГРН (л.д.38-41).

Для правильного разрешения заявленного истцом требования о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону следует руководствоваться абзацем 2 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом, абзацем 1 статьи 1112 того же Кодекса, согласно которому в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. При этом следует отметить производный характер имущественных прав наследников по закону от прав наследодателя, поскольку предметом наследования является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю. Включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением при жизни наследодателя при условии, что он является их субъектом на день открытия наследства, поскольку согласно абзацу 1 статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом, на принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находящейся в нормативном единстве с вышеуказанными законоположениями стороной истцов не были представлены доказательства, отвечающие принципу допустимости средств доказывания (ст. 60 ГПК РФ) и подтверждающие, что в установленном законом порядке наследодателю ФИО2 при его жизни был предоставлен земельный участок, испрашиваемой истцом площадью.

Доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ и свидетельствующих о том, что ФИО1 приобрела на праве собственности земельный участок для эксплуатации существующего и принадлежащего истцу жилого дома, истцом не представлено, в то время как в силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ данное бремя доказывания в силу закона возложено именно на истца, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года. 

Судья ... Т.С. Насалевич