Дело № 2-74/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.09.2017 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Пахомовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное гражданское дело по иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Чаинского района "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства", Администрации Усть-Бакчарского сельского поселения о понуждении совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере оказания услуг по водоснабжению потребителей питьевой водой Муниципальным унитарным предприятием Чаинского района "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" (далее МУП "Чаинское ПОЖКХ"), проведенной прокуратурой Чаинского района Томской области, установлено, что МУП "Чаинское ПОЖКХ" в осуществляет деятельность по обеспечению населения, предприятий, организаций, учреждений муниципального образования "Усть-Бакчарское сельское поселение" коммунальными услугами на основании договора аренды муниципального имущества. В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, вода, которой обеспечиваются жители не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем водоснабжения, а именно, имеется превышение гигиенических нормативов по содержанию железа, хлоридов, аммиака. Система централизованного холодного водоснабжения , включая водонапорную башню, сети водоснабжения и скважины, находится в муниципальной собственности Усть-Бакчарского сельского поселения, указанное имущество передано в аренду МУП "Чаинское ПОЖКХ", которое оказывает услугу по поставке холодной воды в рамках заключенных с гражданами договоров, а также договора аренды муниципального имущества, за оказанные услуги с граждан взимается плата по установленным тарифам, как за водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Таким образом, деятельность ответчиков в сфере водоснабжения потребителей питьевой водой не соответствует требованиям законодательства, так как поставляемая жителям вода не пригодна для питья. Неисполнение ответчиками требований действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан как постоянно проживающих в , так и временно пребывающих в указанной местности. Бездействие ответчиков по непринятию мер к улучшению качества питьевой воды нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение нормальной жизнедеятельности и сохранение благоприятной окружающей среды. Просит суд в окончательном варианте исковых требований обязать Администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение жителей питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01; обязать муниципальное унитарное предприятие "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" со дня вступления решения в законную силу обеспечить подачу холодной питьевой воды по централизованной системе водоснабжения жителям надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения. Просит иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Усть-Бакчарского сельского поселения, действующий на основании решения избирательной комиссии, Устава, с иском не согласился, поддержал пояснения предыдущих представителей, дополнив, что с использованием центрального водоснабжения жителям подается вода ненадлежащего качества, о чем ответчику известно, он принимает меры для решения данного вопроса. Водонапорная башня со скважиной, водопроводные сети были переданы в аренду МУП "Чаинское ПОЖКХ", в связи с чем именно МУП "Чаинское ПОЖКХ" должно поставлять населению воду надлежащего качества, производить ремонт имущества, полученного в аренду. Для обеспечения жителей водой надлежащего качества планируется поставить мобильное очистное сооружение по программе «Чистая вода», однако это не решит проблему централизованного водоснабжения, тем не менее жители села могут набирать чистую воду для питья и приготовления пищи, а некачественную воду из централизованного водопровода могут использовать для иных нужд. Для решения вопроса организации питьевой воды надлежащего качества с использованием централизованного водоснабжения необходимы большие финансовые затраты и длительное время, в связи с чем срок, указанный прокурором, неразумный, делающий решение не исполнимым, срок для исполнения должен быть предоставлен до (дата). 

Представитель ответчика МУП "Чаинское ПОЖКХ", действующий на основании доверенности, с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, поддержал пояснения предыдущего представителя, дополнив, что поставляемая населению вода действительно ненадлежащего качества, о чем ответчикам известно, поскольку МУП "Чаинское ПОЖКХ" на основании договора с санэпидемнадзором ежемесячно берет пробы воды на бактериологический анализ и два раза в год на химический анализ. У данного ответчика заключены договора с жителями на оказание коммунальных услуг, в том числе на холодное водоснабжение, МУП "Чаинское ПОЖКХ" взимает плату за питьевую воду по установленным тарифам, несмотря на то, что вода жителям поселка поставляется некачественная. После того, как администрация Усть-Бакчарского сельского поселения построит очистные сооружения и передаст МУП "Чаинское ПОЖКХ", последнее будет подавать населению воду надлежащего качества. Считает, что срок исполнения требований, указанный прокурором, нереальный и неразумный. 

Представитель третьего лица Администрации Чаинского района Томской области, действующий на основании доверенности, с иском не согласен, суду пояснил, что требования в отношении администрации Усть-Бакчарского сельского поселения не подлежат удовлетворению, поскольку законом на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать водоснабжение жителей поселения питьевой водой, что указанным ответчиком выполнено, в организованно водоснабжение населения, в том числе централизованное. Администрация Усть-Бакчарского сельского поселения выполнила свою обязанность, поскольку передала имущество в аренду МУП «Чаинское ПОЖКХ», которое обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно- эпидемиологическим требованиям. В то же время, на сегодняшний день договор аренды между ответчиками ничтожен, поскольку заключен в нарушение требований Закона «О водоснабжении и водоотведении», так как после (дата) заключение договора аренды не возможно, поскольку необходимо заключать договор концессии. В рамках организации деятельности по водоснабжению Администрация Усть-Бакчарского сельского поселения обязана была заключить концессионное соглашение, а в случае отсутствия организации, которая будет поставлять населению качественную воду в рамках концессии, администрация поселения будет искать возможности по обеспечению жителей питьевой водой надлежащего качества. В срок, заявленный прокуратурой, невозможно исполнить заявленные истцом требования, так как для их осуществления необходимо длительное время и значительные финансовые затраты. Исковое требование к МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ» так же не подлежит удовлетворению, так как договор аренды ничтожен, имущество, необходимое для предоставления данной услуги, не принадлежит указанному ответчику, МУП «Чаинское ПОЖКХ» заявило о расторжении договора аренды с (дата), следовательно, выполнить решение суда по обеспечению жителей поселка чистой водой указанный ответчик не может.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. ст. 21, 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон № 416-ФЗ).

Исходя из ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В статье 8 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Исходя из ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений Томской области отнесена, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из Устава муниципального образования "Усть-Бакчарское сельское поселение" следует, что указанное поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: . 

Уставом к вопросам местного значения Усть-Бакчарского сельского поселения отнесено кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Усть-Бакчарского сельского поселения обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". 

Исполнительно - распорядительным органом муниципального образования Усть-Бакчарского сельского поселения является администрация Усть-Бакчарского сельского поселения, которая осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (ст. 2, ст.30 Устава). 

Судом установлено, что на территории имеется централизованное водоснабжение населения указанного поселка холодной водой, оказанием услуг по водоснабжению занимается МУП "Чаинское ПОЖКХ" на основании договора аренды от (дата), заключенному с администрацией Усть-Бакчарского сельского поселения, с целью обеспечения населения, предприятий, организаций, учреждений муниципального образования «Усть-Бакчарское сельское поселение» коммунальными услугами, для чего арендатору по акту приема - передачи передано в пользование муниципальное имущество, в том числе водопровод, водонапорная башня со скважиной в . При этом арендатор принял на себя обязанность использовать имущество исключительно по прямому назначению, поддерживать его в исправном состоянии, своевременно производить за свой счет текущий ремонт, обязанность про проведению капитального ремонта имущества, переданного в аренду, возложена на арендодателя. Из акта приема-передачи имущества видно, что указанные объекты водоснабжения переданы арендатору в удовлетворительном техническом состоянии. Указанное учреждение определено администрацией Усть –Бакчарского сельского поселения как гарантирующая организация на территории поселения.

Согласно Уставу МУП "Чаинское ПОЖКХ" предприятие является коммерческой организацией, ненаделенной правом собственности на закрепленное за ним собственником имущества, и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Одним из видов деятельности предприятия является водоснабжение, строительство, содержание, обслуживание и ремонт водопроводных сетей и скважин. Предприятие самостоятельно распоряжается полученной прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей и перечисления части прибыли в бюджет района по нормативу, устанавливаемому представительным органом при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Предприятие самостоятельно устанавливает цены и тарифы на виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию за исключением муниципального заказа, утверждаемого решением Совета народных депутатов. 

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В развитие актов федерального законодательства деятельность ресурсоснабжающей организации по предоставлению потребителю холодного водоснабжения регламентирована Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения). 

Исходя из п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющий коммунальные услуги, потребитель - лицо, потребляемое коммунальные услуги. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01. Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (п.п.2,3.4).

Из материалов дела следует, что МУП "Чаинское ПОЖКХ" с жителями (потребителями) заключены договоры на возмездное оказание коммунальных услуг, из которых следует, что МУП "Чаинское ПОЖКХ" (исполнитель) оказывает коммунальные услуги жителям (потребителям), а потребители обязуются принять и оплатить эти услуги. В состав коммунальных услуг входит, в том числе и водоснабжение. Потребитель имеет право на получение услуг установленного качества, безопасных для его жизни и здоровья, не причиняющих вреда его жизни и здоровью, не причиняющих ущерба его имуществу. Исполнитель имеет право проводить осмотры и контроль за состоянием инженерного оборудования, обязан предоставить услуги установленного качества, принимать своевременные меры по предупреждению и регулированию нарушения качества предоставляемых услуг потребителю. 

Таким образом, МУП "Чаинское ПОЖКХ", приняв на себя обязанности по оказанию коммунальных услуг, в том числе и по водоснабжению, получая за оказание услуги плату, обязано в соответствии с вышеуказанным законодательством, заключенными договорами подавать населению питьевую воду надлежащего качества, осуществлять контроль за качеством воды.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2).

Судом установлено, что на основании обращения жителей прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания услуг по водоснабжению потребителей питьевой водой, по результатам которой было установлено, что вода, которую потребляют жители не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем водоснабжения, в связи с чем, прокуратурой Чаинского района Томской области было внесено представление МУП "Чаинское ПОЖКХ" об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "Чаинское ПОЖКХ", директор указанного предприятия привлечен к административной ответственности. 

В материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) воды от (дата), (дата), согласно которым в воде, взятой из распределительной сети (колонки) МУП "Чаинское ПОЖКХ" в , превышены показатели мутности, содержания аммиака, железа, хлоридов, жесткости, сухого остатка, окисляемости перманганатной, что ухудшает цвет воды, ее вкус, способствует развитию различных патологий в организме человека. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками, третьим лицом доказательств обратному не представлено, более того, факт подачи населению указанного поселка воды ненадлежащего качества никем не был оспорен, о данном факте ответчикам известно. 

Незаключение договора концессии, намерение ответчиков расторгнуть договор аренды в будущем, доводы о его ничтожности не могут влиять на права населения на водоснабжение питьевой водой надлежащего качества, на гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, ответчиками нарушаются требования указанных выше Федеральных законов, СанПиНа 2.1.4.1074-01, следовательно, ставятся под угрозу жизнь и здоровье жителей , в связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность устранить нарушения закона путем обеспечения жителей питьевой водой надлежащего качества.

Согласно ст. ст. 2, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, одним из способов которых является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц).

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц соответствует предусмотренному статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре. Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Поскольку требования прокурора Чаинского района Томской области направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы, в чем заключается угроза нарушения прав, и как интересы должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Довод третьего лица о вмешательстве прокурора в деятельность администрации Усть-Бакчарского сельского поселения, о чем свидетельствуют исковые требования в окончательной редакции, не состоятелен, поскольку истец просит обязать указанного ответчика не организовать именно централизованное водоснабжение, ограничивая выбор данного ответчика, а обязать организовать водоснабжение жителей с использованием уже имеющейся централизованной системы холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, что является прямой обязанностью администрации Усть-Бакчарского сельского поселения в силу требований закона. 

Что касается отсутствия в требованиях прокурора конкретных действий и методов, использование которых позволит ответчикам обеспечить качество поставляемой питьевой воды требованиям законодательства, то суд, учитывая, что действующее законодательство не содержит указаний на конкретные действия и методы обеспечения качества поставляемой питьевой воды; прокурор в процессе осуществления надзорной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций; отсутствие оборудования водоподготовки либо стационарных фильтров не дает право осуществлять поставку воды, не отвечающей требованиям санитарных норм, и не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования действующего законодательства, приходит к выводу, что выбор конкретных действий, методов и способов, использование которых в данной ситуации позволит обеспечить жителям подачу питьевой воды, соответствующей санитарным правилам, является прерогативой ответчиков. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, суд принимает во внимание обстоятельства дела, доказательства, баланс интересов сторон, их мнение, объем действий, который ответчикам необходимо совершить для устранения нарушений законодательства, и приходит к выводу, что указанный истцом срок немедленно по вступлении решения суда в законную силу не отвечает критериям разумности, обоснованности, исполнимости, и считает возможным установить срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, а также ответчик Администрация Усть-Бакчарского сельского поселения в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МУП "Чаинское ПОЖКХ" подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования «Чаинский район» в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Чаинского района "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства", Администрации Усть-Бакчарского сельского поселения о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Усть-Бакчарского сельского поселения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей с использованием централизованной системы холодного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать муниципальное унитарное предприятие Чаинского района "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить жителям с использованием централизованной системы холодного водоснабжения подачу холодной питьевой воды надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Чаинского района "Чаинское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" в доход муниципального образования «Чаинский район» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Пахомова Г.С.