Судья Позднякова Т.П. Дело № 12-59/2020 

32RS0031-01-2020-001683-43

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-264/2020

г. Брянск

2 ноября 2020 г.

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Трубчевского муниципального района от 11 июня 2020 г. и решение судьи Трубчевского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 г., вынесенные в отношении несовершеннолетнего ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Трубчевского муниципального района от 11 июня 2020 г. несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Трубчевского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами, законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 - ФИО1 обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся акты как незаконные и необоснованные. Указывает, что его сын осуществлял выпас коров 13 мая 2020 г. на лугу, так как это является жизненной необходимостью, место выпаса было определено органами местного самоуправления, несовершеннолетним Легким С.Т. не была создана опасность для распространения инфекции.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Брянской области Сайфутдинова А.Т. в судебном заседании доводы жалобы полагала обоснованными, а вынесенные по делу об административном правонарушении акты – подлежащими отмене.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.п. 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В частности, в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. № 106-п на территории Брянской области введен режим повышенной готовности.

Таким образом, анализ вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3.6 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. № 106-п (в ред. от 8 мая 2020 г. № 182-п) «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» граждане по 31 мая 2020 г. проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: оказания медицинской помощи, обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, включая сопровождение до медицинской организации и обратно лиц, которые нуждаются в экстренной (неотложной) медицинской помощи, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); осуществления деятельности правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности; следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий, связанных с реализацией данными органами своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении близких родственников при наличии свидетельства (копии) либо справки о смерти (копии); следования, в том числе с использованием личного транспорта, к месту ведения садоводства и огородничества, в садовые дома, иные загородные дома при наличии документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, и документа, удостоверяющего личность; следования на железнодорожный вокзал, автовокзал либо в аэропорт с места проживания (пребывания) в целях переезда к иному месту проживания (пребывания) вне границ Брянской области при предъявлении билета, электронного билета.

Согласно пункту 3.7 вышеназванного постановления, граждане обязаны с 7 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на улицах и в других местах общего пользования, на всех объектах розничной торговли, в аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в медицинских организациях).

Из материалов дела усматривается, что 13 мая 2020 г. в 11 часов 00 минут несовершеннолетний ФИО2 находился на лугу у урочища «Дороховка», расположенном в 500 м от дома № 18 по ул. Аэродромная п.г.т. ФИО3 района Брянской области без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушил пункт 3.6, пункт 3.7 Правил поведения, установленных Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области».

По данному факту старшим инспектором ОПДН МО МВД России «Трубчевский» в отношении ФИО2 составлен протокол № 1532/О0047508 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Трубчевского муниципального района от 11 июня 2020 г., оставленным без изменения решением Трубчевского районного суда от 18 сентября 2020 г., ФИО2 вынесено наказание в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения Легким С.Т. вышеназванных обязательных правил поведения в условиях введенного на территории Брянской области режима повышенной готовности нашел свое подтверждение. 

Доводы жалобы о наличии у несовершеннолетнего ФИО2 уважительных причин для нахождения вне места своего проживания, выразившихся в необходимости выпаса скота на лугу, не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство к числу исключений, установленных пунктом 3.6. вышеуказанного постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. № 106-п, не относится.

При этом, пункт 3.7 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 г. № 106-п (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения - 13 мая 2020 г.) содержит обязательные для исполнения предписания об использовании средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования, в том числе, на улицах и других местах общего пользования. Исчерпывающий перечень мест, относящихся к другим местам общего пользования, данной правовой нормой не определен. По своему смыслу понятие места общего пользования охватывает любые территории, обладающие свободным доступом неограниченного количества лиц. 

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В данном случае суд принимает во внимание, что причиной нахождения ФИО2 13 мая 2020 г. вне места своего жительства явилась необходимость выпаса коров на лугу, т.е. на открытом воздухе.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что в момент выявления правонарушения возле несовершеннолетнего ФИО2 на лугу находились иные лица, которым он, не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания, представлял опасность заражения (распространения) коронавирусной инфекции.

Совершенное Легким С.Т. деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенных им действий, роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а потому является малозначительным. 

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Трубчевского муниципального района от 11 июня 2020 г. и решение судьи Трубчевского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 г. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - прекращению в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Трубчевского муниципального района от 11 июня 2020 г. и решение судьи Трубчевского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 г., вынесенные в отношении несовершеннолетнего ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Горбарчук