Дело № 2а-108/2020

УИД 75RS0020-01-2020-000375-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 09 июля 2020 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Семёнкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Тунгокоченский район», МБОУ «Кыкерская СОШ» о признании незаконным действия и обязании провести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыкерская средняя общеобразовательная школа», а так же его структурного подразделения пришкольного интерната МБОУ «Кыкерская СОШ» установлены нарушения требований законодательства РФ.

Отсутствие системы наружного видеонаблюдения в МБОУ «Кыкерская СОШ» и в пришкольном интернате МБОУ «Кыкерская СОШ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и несовершеннолетних, проживающих в пришкольном интернате.

К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. Установка систем видеонаблюдения не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания. 

Согласно ответу администрации района на представление от 18.12.2019г. №21-126-2019, пожарная сигнализация школы и интерната находится в исправном состоянии, но не обслуживается в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, 02.09.2019г. председателю Комитета образования муниципального района и руководителю администрации муниципального района направлены информации о необходимости оборудования образовательных учреждений системами видеонаблюдения. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, 18.12.2019г. главе муниципального района вынесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, часть из которых до настоящего времени не устранена. В пришкольном интернате, в котором круглосуточно пребывают несовершеннолетние лица, отсутствуют автономные резервные источники электроснабжения систем противопожарной защиты; не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения пришкольного интерната обозначения их категории по пожарной опасности, а так же класса зоны; не обеспечена работа эвакуационного освещения пришкольного интерната в круглосуточном режиме или его включение автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

Осуществление деятельности образовательных учреждений при таких обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Административный истец просит суд признать незаконными действия администрации муниципального района «Тунгокоченский район», МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края по осуществлению образовательной деятельности с нарушением антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать:

· установку системы наружного периметрального видеонаблюдения в используемых зданиях МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края и пришкольного интерната МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края; 

· заключение договоров на обслуживание пожарных сигнализаций в используемых зданиях МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края и пришкольном интернате МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края; 

Обязать МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы по адресу: 

<

адрес> и пришкольный интернат по адресу: 

<

адрес> системой наружного периметрального видеонаблюдения, обеспечить обслуживание пожарной сигнализации.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Мыдыгмаева А.Ч. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Н.С. Ананенко, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что в конце 2019 года МБОУ «Кыкерская СОШ» выделялись денежные средства на проведение работ по установке системы наружного периметрального видеонаблюдения в используемом здании МБОУ «Верх-Усуглинская СОШ» и устранению неисправностей пожарной сигнализации в используемом здании МБОУ «Кыкерская СОШ», однако директором школы денежные средства использованы не были, договора не заключены. В связи с отсутствием финансовых средств в бюджете района в настоящее время, обязанность по финансированию и проведению указанных работ должна быть возложена на МБОУ «Кыкерская СОШ».

Административный ответчик МБОУ «Кыкерская СОШ» о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, своего представителя не направил, директор ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиями, пояснив в отзыве, что в декабре 2019г. планировалось выделение денежных средств на выполнение работ по обеспечению антитеррористической защищённости пожарной безопасности школы и структурных подразделений, о чём был уведомлён Комитет образования администрации МР «Тунгокоченский район». Акты выполненных работ требовалось подписать перед началом проведения работ. В объяснительной Комитет образования администрации МР «Тунгокоченский район» был уведомлён, что акты им будут подписаны только после выполнения работ. Без должного и своевременного финансирования со стороны Учредителя выполнить требования по защищённости не представляется возможным. 

Свидетель Свидетель №1, в судебном заседании пояснила, что является председателем Комитета образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район». В конце 2019 года из краевого бюджета Тунгокоченскому району были выделены денежные средства на проведение работ в образовательных учреждениях по установке системы наружного периметрального видеонаблюдения и устранению неисправностей пожарной сигнализации. На учебные заведения Тунгокоченского района были распределены денежные средства, заключены договоры на выполнение работ. В связи с тем, что денежные средства необходимо было использовать до 31.12.2019 года, акты выполненных работ по заключенным договорам должны были быть подписаны до указанной даты. Директор МБОУ «Кыкерская СОШ» отказался заключать договора на указанные работы, в связи с чем денежные средства, выделяемые на МБОУ «Кыкерская СОШ» были перераспределены другим учебным заведениям.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 23 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных «Требований» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны помимо прочего: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Тунгокоченского района проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Тунгокоченского района Забайкальского края, выявлено и не оспаривается ответчиками, что в МБОУ «Кыкерская СОШ» и его структурном подразделении -пришкольном интернате, отсутствует система наружного периметрального видеонаблюдения, не обслуживается пожарная сигнализация. 

В соответствии с Уставом, муниципальное образовательное учреждение «Кыкерская СОШ» Тунгокоченского района Забайкальского края является некоммерческой организацией. Имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью муниципального района «Тунгокоченский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учредителем муниципального образовательного учреждения «Кыкерская СОШ» Тунгокоченского района Забайкальского края является муниципальный район «Тунгокоченский район» Забайкальского края. В состав учреждения входит структурное подразделение - пришкольный интернат (л.д. 28-35,37-38). 

Согласно положениям пункта 7 части 1 ст. 8 Устава муниципального района «Тунгокоченский район» к ведению муниципального района относятся следующие вопросы местного значения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (л.д. _____). 

Судом установлено, что 18.12.2019г. в адрес администрации муниципального района «Тунгокоченский район» прокуратурой Тунгокоченского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, о пожарной безопасности, в котором предлагалось устранить нарушения правил противопожарного режима, в том числе проводить проверку работоспособности систем противопожарной защиты с оформлением соответствующих документов, проводить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (л.д.10-13). 

Из ответа администрации МР «Тунгокоченский район» на представление, следует, что пожарная сигнализация в зданиях МБОУ «Кыкерская СОШ» и пришкольном интернате отремонтирована, находится в исправном состоянии, но не обслуживается, так как в связи с отсутствием лимитов на данные цели договор на обслуживание заключить невозможно (л.д.17-18).

Из ответа МБОУ «Кыкерская СОШ» на представление следует, что обслуживание пожарной сигнализации в связи с неполучением финансирования не производится (л.д.21). 

Из ответа МБОУ «Кыкерская СОШ» на запрос прокуратуры района от 02.06.2020 г., следует, что в здании пришкольного интерната отсутствует система видеонаблюдения, пожарная сигнализация находится в исправном состоянии, но из-за отсутствия финансирования не обслуживается (л.д.41) 

04.12.2018г. в адрес администрации муниципального района «Тунгокоченский район» прокуратурой Тунгокоченского района направлено представление об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. Согласно указанного представления, в образовательных организациях Тунгокоченского района выявлены следующие нарушения: системы видеонаблюдения имеются лишь в пяти образовательных учреждениях, пожарная сигнализация имеется, но неисправна по причине отсутствия оплаты за обслуживание, тревожные кнопки имеются так же не во всех учебных заведениях, системами экстренного оповещения, здания не оборудованы, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Выявлены нарушения пожарной безопасности (л.д.22-26).

Кроме того, по результатам проведённой прокуратурой Тунгокоченского района проверки, в адрес Администрации МР «Тунгокоченский район» и Комитета образования администрации МР «Тунгокоченский район направлены информационные письма о необходимости оборудования образовательных учреждений системами видеонаблюдения (л.д.42-45, 47-51).

03 декабря 2019 года между Министерством образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края и администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» составлено соглашение №С-936-19 о предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2019г. субсидии на реализацию следующих мероприятий: обеспечение основных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей (л.д.____).

Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район в адрес Министерства образования направлена заявка на выделение субсидии из бюджета Забайкальского края на обеспечение основных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в муниципальных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования в размере 4 105,5 тыс. рублей (л.д._____).

Согласно акта Комитета образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 02.12.2019г., лимиты на обеспечение в образовательных учреждениях антитеррористической и пожарной безопасности только 29 ноября 2019г., планируемые работы могут быть не завершены до конца декабря 2019 года. Директор МБОУ «Кыкерская СОШ» ФИО1 отказался от заключения договоров на выполнение данных работ по составленным сметным расчётам в 2019 году. В связи с этим, МБОУ Кыкерская СОШ» не вошла в реализацию программы по пожарной и антитеррористической безопасности в 2019г. (л.д.____). 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). 

Органы местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивают финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. 

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что установление системы наружного периметрального видеонаблюдения, её функционирование, а так же обеспечение исправного состояния и обслуживания пожарной сигнализации является обязательным, выполнение мероприятий по противодействию терроризму и антитеррористической защищённости, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, несанкционированному доступу в школу посторонних лиц. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. 

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, возлагается в том числе, на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» как учредителя муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района «Тунгокоченский район» и собственника зданий школы соответственно.В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Так как учредителем МБОУ «Кыкерская СОШ» является Администрация МР «Тунгокоченский район», в силу ст. 120 ГК РФ и Устава МБОУ «Кыкерская СОШ» при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - администрация муниципального района «Тунгокоченский район».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представление материалы, суд находит, что административные ответчики, в нарушение указанных норм законодательства РФ, не предприняли соответствующих мер по выполнению обязательных мероприятий по обеспечению безопасности в зданиях образовательного учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, а также ущерб государству. Доказательств исполнения законодательства в сфере безопасности обучающихся и работников образовательных учреждений ответчиками суду представлено не было.

Суд приходит к выводу, что ответчики, в нарушение норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ, Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», не приняли необходимых мер по устранению нарушений антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а так же пожарной безопасности, что в последствие может привести к нарушению прав несовершеннолетних учащихся на защиту их жизни и здоровья. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным. 

Доводы административного ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о том, что денежные средства МБОУ «Кыкерской СОШ» выделялись в конце 2019 года, однако директором школы не были использованы, в связи с чем, данные работы должны быть выполнены учебным учреждением за счет собственных средств, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку обязанность по финансированию указанных видов работ лежит на ответчике, как на учредителе учреждения, что не может повлечь возложение указанных обязанностей на МБОУ «Кыкерская СОШ».

Не обоснованными суд находит и доводы ответчика об отсутствии в бюджете района денежных средств, необходимых для исполнения решения, так как вышеуказанным законодательством обязанность финансирования мероприятий по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях возложена на администрацию муниципального района. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» срок для исполнения решения в части финансирования 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в свою очередь МБОУ «Кыкерская СОШ» для исполнения решения суда в части установки системы наружного периметрального видеонаблюдения, устранения неисправностей пожарной сигнализации и заключения договоров на обслуживание пожарной сигнализации 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителя прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа Тунгокоченского района Забайкальского края по осуществлению образовательной деятельности с нарушением антитеррористического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать:

· установку системы наружного периметрального видеонаблюдения в используемых зданиях МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края и пришкольного интерната МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края; 

· заключение договоров на обслуживание пожарных сигнализаций в используемых зданиях МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края и пришкольном интернате МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края. 

Обязать МБОУ «Кыкерская средняя общеобразовательная школа» Тунгокоченского района Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы по адресу: 

<

адрес> и пришкольный интернат по адресу: 

<

адрес> системой наружного периметрального видеонаблюдения, обеспечить обслуживание пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его провозглашения. 

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 17 июля 2020 года