Дело №12-87/2020

РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла вне очереди предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 25.1 кв.м.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника администрации г. Орла.

Заявитель обращался за отсрочкой исполнения решения суда. Определением суда от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении отсрочки исполнения решения отказано.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГ.

Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла отказано в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также указывает, что в муниципальном жилищном фонде с момента вынесения решения суда и до настоящего времени отсутствуют квартиры, соответствующие по площади, необходимой для предоставления взыскателю. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утверждены и предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 46632 тыс. рублей, которых недостаточно для приобретения жилого помещения для ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утверждены и предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 20000 тыс. рублей.

По итогам проведенных электронных аукционов администрацией г. Орла заключено 4 муниципальных контракта на приобретение 4 жилых помещений. З электронных аукциона признаны несостоявшимися и будут объявлены повторно. 

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку вышеуказанные обстоятельства не позволили ей в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда о предоставлении вне очереди ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. 

Утверждает, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако своевременно выполнить решение суда не имела возможности. 

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление- начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 не явились, о слушании извещены надлежащим образом. Представитель администрации г. Орла представила ходатайства о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поскольку администрация г. Орла в установленный судебным приставом- исполнителем срок бездействовала, мер по исполнению решения суда не принимала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советский районным судом г.Орла от ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО1 на состав семьи 4 человека по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Орле площадь не менее 25.1 кв.м. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, на основании которого возбуждено рассматриваемое исполнительное производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГ. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №*** по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно представленным заявителем доводам, денежных средств, предусмотренных решениями Орловского городского Совета народных депутатов, на приобретение жилья гражданам для предоставления гражданам по решениям судом, в период 2019-2020, было недостаточно для исполнения решения суда в отношении ФИО1 Кроме того в муниципальном жилищном фонде в период установленного судебным приставом- исполнителем срока исполнения решения суда, соответствующего благоустроенного жилого помещения для предоставления взыскателю не имелось.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, не позволили администрации г. Орла исполнить решение суда о предоставлении жилья от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Из представленных материалов дела следует, что согласно списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья за счет средств бюджета г. Орла в списке с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ значится 49 неисполненных судебных решений. Решение в отношении ФИО1 под №***. 

Закупка жилого помещения для взыскателя осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 46632000 рублей. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 № 62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 20000000 рублей. 

По результатам проведенных электронных аукционов в марте 2020 заключены муниципальные контракты на приобретение всего 4 жилых помещений для исполнения решений судов, остальные электронные аукционы признаны несостоявшимися. 

Вместе с тем, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею каких либо мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом- исполнителем срок (до ДД.ММ.ГГ).

Кроме того, согласно представленного списка муниципальных жилых помещений свободных (оспариваемых) от проживания граждан, у заявителя имеются жилые помещения, соответствующие площади предоставления ФИО1 и требующие ремонта. Доказательств осуществления администрацией г. Орла каких либо ремонтных работ в данных помещения во время вновь установленного судебным приставом- исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа, что не позволило бы исполнитель решение суда и предоставить взыскателю жилое помещение из данного списка, заявителем также не представлено.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, материалы дела не содержат. Изложенные заявителем доводы были проверены и правомерно оценены должностным лицом как не свидетельствующие о принятии должником всех зависящих от администрации и исчерпывающих мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок. 

Таким образом, доказательства, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла не представила.

Кроме того, администрацией г. Орла не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева