Дело № 2а-2-10/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2024-000294-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 10 января 2025 года

района Ульяновской области 

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при помощнике судьи Ибрагимовой А.Р.,

в отсутствии представителей административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц – судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, представителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее УФНС России по Ульяновской области) обратилось в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до погашения всей суммы задолженности по исполнительному производству №-ИП от ххххх.

В административном исковом заявлении представитель административного ответчика УФНС России по Ульяновской области указала, что ххххх в ЕГРИП внесена запись о регистрации административного ответчика ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

В связи с наличием задолженности в порядке ст.69, 70 Налогового кодекса РФ должнику (ФИО1) направлено требование об уплате задолженности № от ххххх с добровольным сроком оплаты до ххххх. Согласно п. 4 ст. 69 НК РФ, данное требование направлено ИП ФИО1 в электронной форме по телекоммуникационным каналам и получено им ххххх. В связи с неисполнением ИП ФИО1 обязанности по уплате задолженности по требованию № от ххххх в установленные сроки, УФНС России по ... было принято решение о взыскании с ответчика задолженности за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика, а также электронных денежных средств № от ххххх на сумму 110203 рубля 68 копеек. Копия решения направлена налогоплательщику заказной почтовой корреспонденцией ххххх. В связи с недостаточностью денежных средств на счетах должника, налоговым органом вынесено постановление № от ххххх о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика ИП ФИО1 в размере 175850 рублей 43 копейки. Постановление размещено в реестре решений о взыскании задолженности и направлено в СОСП по Ульяновской области для исполнения.

В отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ххххх на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ххххх направлена должнику через систему электронного документооборота и вручена адресату ххххх. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. По состоянию на ххххх за ИП ФИО1 числится задолженность по исполнительному производству №-ИП от ххххх в размере 180350 рублей, в том числе налоги (взносы) – 140942 рубля 32 копейки, пени – 37031 рубль 65 копеек, штрафы – 2376 рублей 20 копеек. Сальдо ЕНС по состоянию на ххххх отрицательное и составляет – 180448 рублей 83 копейки. Однако, задолженность до настоящего времени не погашена.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование административных исковых требований.

В судебное заседание представители административного истца УФНС России по Ульяновской области не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, а также дополнили, что по состоянию на ххххх должник имеет задолженность перед бюджетом в сумме 187157 рублей 69 копеек. Задолженность по исполнительному производству №-ИП от ххххх в размере 168094 рубля 53 копейки, в том числе: налоги – (взносы) – 140942 рубля 32 копейки, пени – 24776 рублей 01 копейка, штраф – 2376 рублей 20 копеек, не погашена. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Заинтересованные лица - судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО2, представители УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. 

Судом установлено и следует из материалов дела, 14.09.2021 в ЕГРИП внесена запись о регистрации административного ответчика ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 15-17). 

У ИП ФИО1 образовалась задолженность по налогам и сборам, в связи с чем, ему было направлено требование №6924 от 17.06.2023 об уплате задолженности по налогам, сборам в срок до 07.08.2023, которое получено ФИО1 ххххх (л.д. 17 оборот – 18 оборот).

В связи с неисполнением требования № от ххххх УФНС России по Ульяновской области ххххх принято решение о взыскании с ответчика задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, а также электронных денежных средств №, указанной в требовании об уплате задолженности № от ххххх в размере 110203 рубля 68 копеек, которое направлено ФИО1 по средствам почтовой связи ххххх (л.д. 19-20).

В связи с недостаточностью денежных средств на счетах, УФНС России по Ульяновской области вынесено постановление № от ххххх о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в сумме отрицательного сальдо единого налогового счета в размере 175850 рублей 43 копейки с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 48 НК РФ по состоянию на ххххх (л.д. 21). Данное постановление размещено в реестре решений о взыскании задолженности (л.д. 24).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области от 17.06.2024, в отношении ИП ФИО1 на основании постановления УФНС России № от ххххх, возбуждено по исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: взыскание задолженности за счет имущества в размере 175850 рублей 43 копейки в пользу взыскателя УФНС России по Ульяновской области (л.д. 37-38). Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 20.08.2024 (л.д. 39).

Согласно сообщению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области должник ФИО1 по состоянию на 28.12.2024 имеет задолженность по исполнительному производству №-ИП от ххххх в размере 168099 рублей 43 копейки (л.д. 35). 

Задолженность до настоящего времени административным ответчиком не погашена.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Частью 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при решении вопроса об установлении должнику по исполнительному производству ограничения на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение или несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Кроме того, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Из материалов дела и представленных суду документов усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.06.2024 была 07.08.2024 направлена должнику через систему электронного документооборота с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и получена административным ответчиком 20.08.2024, однако требования исполнительного документа административным ответчиком не исполняются. 

В указанном постановлении должнику устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден, что после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, по отношении к нему могут быть применены меры принудительного исполнения. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 осведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства на основании постановления УФНС России по Ульяновской области № от ххххх, где предметом исполнения является взыскание задолженности за счет имущества в размере 175850 рублей 43 копейки, однако не исполнил в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается, что на дату принятия решения судом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, доказательств погашения задолженности в добровольном порядке административным ответчиком ФИО1 не представлено. Остаток задолженности ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ххххх определена в размере 168099 рублей 43 копейки, которая должником не погашена.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что должник ФИО1, зная о наличии задолженности перед налоговым органом по уплате страховых взносов, налогов, пеней, свою обязанность по погашению указанной задолженности длительное время не исполняет. Сведений о том, что у должника ФИО1 имеются объективные препятствия для длительного неисполнения требований исполнительного документа, суду не представлено. Учитывая размер задолженности и период уклонения должника от ее погашения, суд оценивает требование административного истца об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации как соразмерное требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах административные исковые требования УФНС России по Ульяновской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Срок ограничения выезда следует установить до исполнения обязательств по погашению задолженности по налогу, то есть до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП от ххххх. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области к ФИО1 (ИНН №) об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации удовлетворить в полном объеме. 

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, ххххх года рождения, место рождения: ..., зарегистрированного по адресу: ..., ИНН №, до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП от ххххх.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Н. Можаева

Мотивированное решение в окончательное форме изготовлено 15.01.2025.