К делу № 12-169/2021

23RS0036-01-2021-000205-88

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«03» марта 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» ФИО1 на постановление №03-23-2054-Ф-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с жалобой на постановление №03-23-2054-Ф-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что в 2018 году до закрытия производства и завершения процедуры реорганизации ПАО «Краснодарзернопродукт» была произведена и реализована пищевая продукция, часть которой производилась в упаковке, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств. Поскольку ПАО «Краснодарзернопродукт» по причине реорганизации не обеспечило самостоятельную утилизацию упаковки от своей продукции, ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» как его правопреемник своевременно задекларировало необходимые сведения о деятельности ПАО «Краснодарзернопродукт», подало отчетность и уплатило экологический сбор за 2018 год. В связи с чем, просит суд прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 26,28). Ходатайств об отложении, либо рассмотрении дела в отсутствие в суд не поступало. Воспользовался своим правом, ведение дел в суде через представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить доводы, изложенные в жалобе, производство по делу прекратить.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 27,29). Ходатайств об отложении, либо рассмотрении дела в отсутствие в суд не поступало.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. 

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как усматривается из материалов дела, привлекаемое лицо и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливается Правительством РФ.

Согласно пункту 17 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 года N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года N 1417.

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.

Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.12.2018 года в отношении ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о завершении процедуры реорганизации в форме присоединения к нему другого юридического лица - ПАО «Краснодарзернопродукт», которое в период своего существования являлось плательщиком экологического сбора и было обязанным предоставлять в контролирующие органы соответствующую отчетность. 

22.12.2020г. постановлением №03-23-2054-Ф-3 старшего государственного инспектора южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, должностное лицо - генеральный директор ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» ФИО1 Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

До закрытия производства и завершения процедуры реорганизации ПАО «Краснодарзернопродукт» была произведена и реализована пищевая продукция, часть которой производилась в упаковке, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств. Данные именно об упаковке, подлежавшей утилизации ПАО в 2018 году, и указаны в оспариваемом постановлении (изделия упаковочные пластмассовые прочие 808,361 кг, мешки и сумки, включая конические из прочных пластмасс, кроме полимеров этилена 33254,89 кг, ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона 274,8 кг.).

Поскольку ПАО «Краснодарзернопродукт» по причине реорганизации не обеспечило самостоятельную утилизацию упаковки от своей продукции, ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» как его правопреемник своевременно задекларировало необходимые сведения о деятельности ПАО «Краснодарзернопродукт», подало отчетность и уплатило экологический сбор за 2018 год, что подтверждается платежным поручением №1967 от 04.04.2019г. (л.д. 16).

Более того, ПАО «Краснодарзернопродукт» в 2018 году до даты прекращения своей деятельности в связи с реорганизацией произвело ликвидацию производственных мощностей, предназначенных для производства и реализации пищевой продукции, что подтверждается копией приказа ПАО «Краснодарзернопродукт» от 05.04.2018г. № П-32/1 о сносе нежилых зданий и сооружений (л.д.13-14), копией акта от 22.10.2018г. о ликвидации объекта предприятие по хранению и переработке зерна ПАО «Краснодарзврнопродукт» (л.д. 15).

После ликвидации мощностей производство пищевой продукции было полностью прекращено, и как следствие утрачена обязанность по предоставлению отчётности и уплате экологического сбора.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» является оптовая торговля зерном, дополнительные виды деятельности заявителя также связаны с оптовой торговлей, и не попадают под действие статей закона № 89-ФЗ, обязывающих юридическое лицо предоставлять отчетность о выполнении нормативов утилизации и производить уплату экологического сбора.

ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо», должностным лицом которого является заявитель, никогда не занималось деятельностью, возлагающей на него обязанность по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации, за исключением обязанности, возникшей у него в порядке правопреемства, которую он добросовестно исполнил в 2019 году. А именно, как отмечалось выше, в апреле 2019 года ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» была своевременно подана отчетность о количестве товаров в упаковке, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств выпущенных ПАО «Краснодарзернопродукт» в 2018 году и уплачен экологический сбор.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 30. 7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление №03-23-2054-Ф-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» ФИО1, следует отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №03-23-2054-Ф-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Краснодарзернопродукт-Экспо» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева