Дело № 12-319/2023

УИД: 60RS0001-01-2023-004854-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 августа 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев жалобу документоведа ГБОУ Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 № 60/8-10473-22-И/12-310-И/129 от 24.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 № 60/8-10473-22-И/12-310-И/129 от 24.01.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что за совершение одного административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока подачи отчетности в отношении работников организации, в отношении неё вынесено 72 постановления о назначении разных видов административного наказания. Кроме того, полагает, что не является субъектом правонарушения, поскольку не обладает ни руководящими, ни распорядительно-хозяйственными полномочиями в организации. Считает также неправомерным указание в протоколе об административном правонарушении на наличие потерпевшего, который не был опрошен в рамках дела об административном правонарушении. Помимо этого, обжалуемое постановление вынесено, в нарушение требований ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении трех месяцев с момента совершения правонарушения (16.10.2022). Поданные в адрес Государственной инспекции труда в Псковской области ходатайства заявителя в рамках рассмотрения дел не рассмотрены в установленном порядке. При назначении административного наказания должностным лицом не было установлено смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми, по мнению заявителя, является совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений в короткий срок, а также отсутствие каких-либо негативных последствий правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явились, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, потерпевший в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В силу ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 07.10.2022) (далее – ФЗ № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.5 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Комитета по образованию Псковской области от 27.09.2022 № ОБ-ОРД-2022-960 ГБОУ Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» переименована в ГБОУ Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат».

Приказом №107/3 (д) от 27.09.2022 в отношении работника П. Н.Н. 27.09.2022 внесены указанные изменения в сведения о трудовой деятельности.

В установленный срок, а именно не позднее 15 октября 2022 года, в нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2.4 и 2.5 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ, в части переименовании работодателя в отношении П. Н.Н., не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации. Дата предоставления сведений - 24.11.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении документоведа ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, подлежит установление факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, повлекших допущенное нарушение.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицом административного органа при исследовании объективной стороны административного правонарушения не установлены.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установленные ст.29.10 КоАП РФ, предусматривают обязательное указание сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого постановления, к административной ответственности привлечена документовед ФИО1 без указания места работы указанного должностного лица, в то время как протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составлен в отношении документоведа ГБОУ Псковской области «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1, место работы которой на момент совершения вмененного административного правонарушения именовалось иначе.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В протоколе об административном правонарушении в качестве потерпевшего указан П. Н.Н.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие потерпевшего, сведения об извещении которого и направлении ему копии протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления.

Иные доводы жалобы не рассматриваются в связи с установленными обстоятельствами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 

годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 № 60/8-10473-22-И/12-310-И/129 от 24.01.2023 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Псковской области.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 № 60/8-10473-22-И/12-310-И/129 от 24.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов