Мировой судья – Якутова М.Р.

Судья – Порошин О.В. 44а-191/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 21 февраля 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл - Пермь» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Перми от 14.11.2016 и решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 23.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл - Пермь»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Перми от 14.11.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл - Пермь» (далее – ООО «Лукойл - Пермь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 23.12.2016 постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Перми от 14.11.2016 изменено, исключено нарушение, указанное в п.2 протокола об административном правонарушении, а именно, что руководители занятий по гражданкой обороне в количестве 186 человек (из 247) не прошли подготовку в области гражданской обороны в соответствующих учебных заведениях. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30.01.2017, ООО «Лукойл - Пермь» просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, одновременно просит рассмотреть возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, и освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Дело об административном правонарушении истребовано 03.02.2017, поступило в Пермский краевой суд 03.02.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне"), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2006 N 440 "Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, которое разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также виды обучения.

Подпунктом "г" пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841 предусмотрено, что организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу. 

В соответствии с п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ. 

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты (пункт 3 Положения). 

Согласно п.5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации: определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (п.6 Положения). 

Пунктом 9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями", утвержденных Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 № 43-2047-14) предусмотрено, что запасы создают организации для работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

В силу п.16.9 указанного Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Б. от 23.08.2016 №**, в отношении ООО «Лукойл-Пермь» 30.09.2016 была проведена плановая выездная проверка выполнения юридическим лицом требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Лукойл-Пермь», являясь организацией, эксплуатирующей объекты, отнесенные к категории по гражданской обороне, продолжающей деятельность в военное время, нарушило требования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1. Работники по гражданской обороне не имеют непосредственного подчинения руководителю организации, чем нарушен пункт 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях работниках организаций, утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2006 № 440 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 31 октября 2006 № 12740) и пункт 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 № 12740);

2. Руководители занятий по гражданской обороне в количестве 186 человек (из 247) не прошли подготовку в области гражданской обороны в соответствующих учебных заведениях, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007, пунктов 4, 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 № 12740), пункта 23 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебнометодических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 13 ноября 2006 № 646; 

3. Не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы продовольственных средств для для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального Закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804, пунктов 2,3,4,5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 № 379, пункта 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утверждённого приказом МЧС России от 23 декабря 2005 № 999 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. № 7383), пункта 16.6. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 г. № 12740);

4. Не планируется и не проводится заблаговременное создание запасов продовольственных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального Закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804, пункта 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 г. № 12740);

5. Не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов для проведения санитарной обработки обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организации, чем нарушен пункт 16.9. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от14.11.2008 № 687, зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 № 12740). 

6. Не созданы силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организации продолжающей производственную деятельность в военное время, не осуществляется их подготовка, чем нарушен пункт 16.9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26 ноября 2008 № 12740). 

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность, установленная ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Лукойл-Пермь» подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательствами, в связи с чем, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Лукойл-Пермь» события вменяемого административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы Федерального закона от 21.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принятых в соответствии с ними подзаконных федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Выводы мирового судьи и судьи районного суда о квалификации действий ООО «Лукойл-Пермь» ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и его виновности в совершении указанных правонарушений являются верными. Они подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оцененных судебными инстанциями на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов, так как не опровергают правильные выводы судебных инстанций о наличии в действиях ООО «Лукойл-Пермь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.

Доводы заявителя жалобы о том, что ООО «Лукойл-Пермь» не может являться субъектом административного правонарушения, указывая на то, решение по организационной структуре ООО «Лукойл-Пермь», как дочернего Общества утверждается ПАО «Лукойл», при этом ООО «Лукойл-Пермь» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований о подчинении работников непосредственному руководителю организации, путем направления соответствующего письма в ПАО «Лукойл» не может быть принят во внимание, поскольку как усматривается из служебной записки заместителя генерального директора по управлению персоналом ООО «Лукойл-Пермь» от 14.05.2012, письма направленного в адрес руководства ОАО «Лукойл» (в настоящее время ПАО «Лукойл») 18.05.2012 года, ООО «Лукойл-Пермь» ставится вопрос о создании на базе существующей в настоящее время группы страхования, декларирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – Отдела гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом, вопрос о прямом подчинении такого подразделения генеральному директору ООО «Лукойл-Пермь» не ставился. 

Утверждение заявителя жалобы о том, что ООО «Лукойл-Пермь» запас продовольственных средств создает путем определения предприятий и заключения с ними договоров, в соответствии с которыми последние организуют питание и имеют продукты питания в наличии, является несостоятельным, поскольку как правильно указали мировой судья и судья районного суда, наличие договоров с ООО «Пермьторгсервис» и с ООО «Пермьторгнефть» на поставку продукции в период военного времени, не свидетельствует о принятии ООО «Лукойл-Пермь» всех зависящих мер по выполнению требований заблаговременного создания запасов продовольственных средств, при этом, письмо директора ООО «Пермьторгнефть» не подтверждает тот факт, что ООО «Лукойл-Пермь» проводится заблаговременное создание запасов продовольственных средств (продуктов питания), необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса. 

Доводы жалобы о заключении ООО «Лукойл-Пермь» договора с ООО «Комус-Кама» 21.12.2015 года на поставку бытовой химии, а также о том, что в настоящее время на складах Общества имеется достаточный запас моющих средств, которые могут быть использованы в качестве дезактивирующих и дегазирующих средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства ничем не подтверждены, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на всех участках центра добычи нефти и газа ООО «Лукойл-Пермь» имеется достаточный объем дезактивирующих и дегазирующих веществ и растворов. 

Приведенные в жалобе доводы в совокупности повторяют позицию юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, сводятся к оспариванию выводов судебных инстанций, переоценке установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности судебных постановлений.

Само по себе несогласие ООО «Лукойл-Пермь» с выводами судебных инстанций не может служить основанием к отмене вступивших в законную силу судебных актов. Выводы судебных инстанций доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с учётом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности не усматривается, поскольку совершенное ООО «Лукойл-Пермь» административное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным. Устранение впоследствии части выявленных нарушений также не является основанием для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Перми от 14.11.2016 и решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 23.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» – без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Пермского краевого суда подпись