Дело № 2а-1603/2024 

55RS0007-01-2024-001620-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять на учет имущество,

установил:

Прокурор Кировского АО 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского административного округа 

<

адрес> проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации 

<

адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, по результатам которой установлено следующее. На территории Кировского административного округа 

<

адрес> расположено 48 бесхозяйных объектов теплоснабжения. При этом работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится ненадлежащим образом. По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости, прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ директору департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> внесено представление. Вместе с тем, действенных мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей - объектов теплоснабжения, в том числе после внесения прокуратурой округа представления, департаментом имущественных отношений Администрации 

<

адрес> не предпринимается, о чём свидетельствует большое количество объектов, до настоящего времени не оформленных в муниципальную собственность. В отношении следующих недвижимых объектов теплоснабжения – тепловых сетей, материалы о признании которых бесхозяйными направлены в департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, до настоящего времени не завершены мероприятия по признанию их бесхозяйными и оформлению в муниципальную собственность: от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от секущей задвижки у тепловой камеры ТК-41/1 до пристройки к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,19 по 

<

адрес>, от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>. Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанные бесхозные объекты теплоснабжения, приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью названных инженерных сетей, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, прочим неблагоприятным последствиям. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц — граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, в том числе, что угрожает их безопасности.

С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства исковых требований и принятых судом процессуальный истец просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей по адресам: от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№ по 

<

адрес>, от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>. Обязать департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осушествить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей по адресу: от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,№ по 

<

адрес>, от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>. (л.д. 177-185). 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора КАО 

<

адрес> ФИО3 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> участия в судебном заседании не принимал, административный ответчик извещен надлежаще (л.д. 159), ранее в судебном заседании заявленные административным истцом требования представитель ответчика не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, указал, что требования заявлены без учета объема работы, проделанной департаментом в связи с постановкой на учет бесхозяйных недвижимых вещей, поскольку постановка на учет осуществляется в разумные сроки и в работе департамента в настоящее время находятся документы на более чем 2800 бесхозяйных объектов, расположенных на территории 

<

адрес>, что не позволяет говорить о бездействии органа местного самоуправления. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать (л.д. 109-111).

Заинтересованные лица Администрация 

<

адрес>, АО «Тепловая компания», департамент городского хозяйства Администрации 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, Министерство имущественных отношений 

<

адрес> участие представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще (л.д. 173-176).

От представителя Администрация 

<

адрес> поступили возражения по административному делу, в которых указано, что работа департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> по постановке на учет бесхозяйного имущества осуществляется систематически. Кроме того, считает, что прокуратурой не обоснованно, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц не постановкой на учет в качестве бесхозяйного рассматриваемых объектов, просила в удовлетворении административного иска отказать. (л.д. 94-96).

От представителя Министерства имущественных отношений 

<

адрес> поступил отзыв по административному делу, в котором указано, что вышеназванные объекты – сети теплоснабжения в реестре имущества 

<

адрес> не значатся, просила рассмотреть дело в ее отсутствии (л.д. 84-85).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с проведением проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> прокуратурой КАО 

<

адрес> направлено представление о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства в отношении бесхозяйных объектов расположенных на территории Кировского административного округа 

<

адрес> не поставленных на учет в органах Росреестра (л.д. 13-17).

В ответ на представление прокурора Кировского административного округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, директором департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> было направлено письмо, в соответствии с которым сообщалось, что работа по постановке на выявленных бесхозяйных объектов расположенных на территории КАО 

<

адрес> и дальнейшей регистрации права муниципальной собственности проводится департаментом в соответствии с действующими правовыми актами, исходя из выделенного финансирования из бюджета 

<

адрес>. Мероприятия по изготовлению технической документации необходимой для постановки на учет, осуществляется подрядными организациями, в рамках муниципальных контрактов. Указано, что по объектам, которые расположены на территории КАО 

<

адрес> и по которым в департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> поступили пакеты документов, проводится ряд мероприятий. Вопросы, связанные с постановкой на учет выявленных бесхозяйных объектов и дальнейшая регистрация права муниципальной собственности находятся на контроле департамента. 

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации 

<

адрес> в адрес заместителя прокурора КАО 

<

адрес> направлен ответ на запрос с информацией в отношении бесхозяйных объектов водоснабжений (горячего и холодного) и водоотведения, теплоснабжений, электроснабжения, расположенных на территории КАО 

<

адрес> не поставленных на учет в органах Росреестра (л.д. 24-42).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокурора Кировского АО 

<

адрес> АО «Тепловая компания» был дан ответ с перечнем бесхозяйных объектов теплоснабжений, расположенных на территории КАО 

<

адрес> являющимися бесхозяйными, часть которых включена в требования административного истца (л.д. 21-23). 

На основании данной информации прокуратурой Кировского АО 

<

адрес> было инициировано обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

В качестве доводов, административный истец указывает на бездействие со стороны органа местного самоуправления на постановку спорных объектов – сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого поведения ответчика с учетом приведенных процессуальным истцом оснований, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу п. 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Уставом 

<

адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 92, определена структура органов местного самоуправления 

<

адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления 

<

адрес> является Администрация 

<

адрес>. Структурные подразделения Администрации 

<

адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации 

<

адрес>" утверждено "Положение о департаменте имущественных отношений Администрации 

<

адрес>".

Согласно п. 1, 3 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> является структурным подразделением Администрации 

<

адрес>.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

В силу п. 16 Положения основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования 

<

адрес>.

Пункт 18 Положения закрепляет функции, возложенные на департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, в том числе: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования 

<

адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества 

<

адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности 

<

адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории 

<

адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории 

<

адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности 

<

адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности 

<

адрес> в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-р "О взаимодействии структурных подразделений Администрации 

<

адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей" на администрации административных округов 

<

адрес> возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации 

<

адрес> в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>.

В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно информации ТУ Росимущества в 

<

адрес> в отношении объектов тепловых сетей по адресам: 

-от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>,

-от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, 

-от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№ по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>,

-к зданию № по 

<

адрес>, 

-от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>., отсутствуют сведения о включении данных объектов в реестр федерального имущества (л.д. 50).

По сведениям АО «Тепловая компания», поступившими по запросу суда, указанные выше сети теплоснабжения не принадлежат на каком-либо праве и не находятся на обслуживании АО «Тепловая компания», за исключением тепловых сетей к жилому дому № по 

<

адрес>, которые находятся в собственности АО «Тепловая компания», в связи с чем, прилагается выписка ЕГРН подтверждающая права заинтересованного лица на данный объект и технический отчет на тепловую трассу (л.д. 51, 53-57, 57-58). В соответствии с выпиской ЕГРН тепловые сети к жилому дому № по 

<

адрес> поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Министерства имущественных отношений 

<

адрес>, сети теплоснабжения в реестре имущества 

<

адрес> «Единый банк данных объектов собственности 

<

адрес>», отсутствуют (л.д. 77).

В отзыве представителя департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> в отношении вышеназванных сетей, указанных в исковых требованиях прокурора, указано, что мероприятия, направленные на оформление права муниципальной собственности проводятся, ведется работа в целях постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управление Росреестра по 

<

адрес> (л.д. 109-111). 

Между тем, доказательств принятия полного комплекса мер к осуществлению действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей по адресу: от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,№ по 

<

адрес>, от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>., то есть направление в Управление Росреестра соответствующего заявления, не представлено.

Из пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> не следует четко определенного периода завершения исполнения указанной обязанности, возможная дата направления заявления не представлена.

Более того, указанные объекты являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в свою очередь, которые обусловлены необходимостью первоначальной постановки на учет объектов в качестве бесхозяйных, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

В приведенной связи доводы представителя департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес> об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке указанной обязанности подлежат отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств, судом установлено, что указанные в уточненном административном исковом заявлении объекты не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, несмотря на наличие в распоряжении административного ответчика информации о заявленных в иске объектах по состоянию на 2022 год. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривалось, сведений об обратном суду не представлено.

Представленная стороной ответчика переписка с администрацией КАО 

<

адрес>, ТУ Росимущества в 

<

адрес>, Министерством имущественных отношений 

<

адрес> в 2021 году по спорным объектам, указывает на то, что сведениями о том, что данные объекты являются бесхозяйными ответчик обладал продолжительное время. С учетом представленной межведомственной переписки в отношении спорных объектов сведения о том, что данные объекты являются бесхозяйными, были известны административному ответчику с 2021 года. Однако, осуществление каких-либо мер с указанного периода не предпринимал.

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования прокурора Кировского административного округа 

<

адрес> к департаменту имущественных отношений Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных тепловых сетей и о возложении на департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества заявленных в иске тепловых сетей.

С учетом того, что информация о необходимости устранения правовой неопределенности и постановки на учет заявленных тепловых сетей имелась в распоряжении административного ответчика с 2021 года, мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества предпринято не было доводы административного истца о виновном бездействии административного ответчика являются правомерными. При этом, количество подобных объектов не может случить оправданием длительного процесса постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку реализация возложенных законодательством публичных полномочий не ставится в зависимость от характера данных полномочий и объема выполняемых действий. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора Кировского АО 

<

адрес> в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика в отзыве на иск о не устранении выявленных нарушений, в том числе ввиду осуществления указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, в том числе Распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г, Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей», соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком (порядок, сроки).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения ответчиком возложенных обязанностей. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей по адресу: от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,№ по 

<

адрес>, от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>, от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>., суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кировского АО 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей по адресам: 

-от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>,

-от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, 

-от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,№ по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>,

-к зданию № по 

<

адрес>, 

-от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>. 

Обязать департамент имущественных отношений Администрации Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного имущества тепловых сетей по адресам: 

-от тепловой камеры до стены МКД по 

<

адрес>,

-от тепловой камеры ТК-80 до индивидуального теплового пункта к жилому дому № по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 230 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от врезки узла учета 234/1 до узла учета 250 по 

<

адрес>, 

-от узла учета-119/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 23 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от тепловой камеры ТК-43/2/1 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 4 до группового теплового пункта на жилые дома №№,№ по 

<

адрес>, 

-от точки врезки 9/1 до индивидуального теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от точки врезки 5 до группового теплового пункта на жилой 

<

адрес>, 

-от K-II-2/5 (камера ТЭЦ-2) до цоколя жилого 

<

адрес>,

-к зданию № по 

<

адрес>, 

-от 

<

адрес> до врезки Вр-18/1 по 

<

адрес>. 

Обязать департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда в течение месяца после истечения срока исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024 года.