Дело № 2а-92/2024 

УИД - 22RS0039-01-2024-000075-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 18 апреля 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Полетайкиной А.В.,

при секретаре Капустиной Ю.С.,

с участием прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд (с учетом принятых судом уточнений) с административным исковым заявлением к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Петропавловского района Алтайского края по не отражению границ зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовом формате в виде карт), а также отобразить границы зон затопления территорий в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию генерального плана, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края следующих территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края); возложить обязанность на административного ответчика до 01.04.2025 отобразить границы зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовом формате в виде карт) в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 №89-пр «Об определении границы зоны затопления водными объектами территории в п.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района»; возложить обязанность на Администрацию Петропавловского района Алтайского края до 01.04.2025 отобразить границы зон затопления территорий в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию генерального плана, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края) в соответствии с приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр «Об определении границ зон затопления».

В обоснование требований процессуальный истец указывает, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка соблюдения Администрацией Петропавловского района Алтайского края земельного и градостроительного законодательства, по итогам которой установлено, что на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт) до настоящего момента не отображены границы зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края, определенных в соответствии с вышеуказанными приказами Верхне-Обского БВУ, что недопустимо. 

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию проектов генеральных планов, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края не отображены границы зон затопления территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края), определенных в соответствии с вышеуказанными приказами Верхне-Обского БВУ, что также недопустимо. 

В настоящее время на территории Петропавловского района Алтайского края действует схема территориального планирования муниципального района, утвержденная решением Петропавловского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решением Зеленодольского сельского собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края.

С целью устранения вышеуказанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в настоящее время не устранены.

В судебном заседании прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. на удовлетворении требований уточненного административного иска настаивал, суду пояснил, что до настоящего времени границы зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края, а также в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию проектов генеральных планов, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края не отображены границы зон затопления территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края) не отображены в соответствии с Приказами Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 № 145 «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 №89-пр «Об определении границы зоны затопления водными объектами территории в п.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района».

Представитель административного ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. До судебного заседания представил заявление о признании административных исковых требований, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ему разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края, Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Администрации Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. От представителя Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края, а также от представителей всех вышеуказанных администраций сельсоветов Петропавловского района Алтайского края поступили ходатайства о рассмотрении данного административного дела без участия представителей заинтересованных лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) Администрации Петропавловского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, в том числе предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п. 17 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны затопления и подтопления. 

В силу пункта 5 Положения N 360 Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 17.08.2022) «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения N 360).

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу требований ч.1,2 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с ч.5.2 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

В силу требований п.1 ч.1 ст.19 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов. Аналогичные требования закреплены в п.1 ч.1 ст.15 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края».

Согласно ч.4 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Исходя из содержания п.п. «д» п.3 ч.6 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании ч.1 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу требований ч.2 ст. 17 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» решение о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, а также предложений по внесению в указанную схему изменений принимает глава местной администрации муниципального района.

Исходя из содержания п.4 ч.3 ст. 17 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС в целях подготовки документов территориального планирования администрация муниципального района обеспечивает согласование проекта схемы территориального планирования.

В силу положений ч.11 ст. 17 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС проект схемы территориального планирования утверждается представительным органом муниципального района.

Из ч.9 ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего кодекса.

Согласно ст. 35 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту (карты) планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон; основной чертеж.

На основании ч.1 ст.22 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу требований п.10 ч.8 ст. 22 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС в материалах по обоснованию проектов генеральных планов, прилагаемых в виде карт, отображаются, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий, зоны залегания полезных ископаемых, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, зоны с экстремальными природно-климатическими условиями, рыбоохранные и рыбохозяйственные заповедные зоны (при их наличии), иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказами Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 № 145-пр «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 №89-пр «Об определении границы зоны затопления водными объектами территории в п.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района» определены границы зон затопления следующих территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края.

Согласно общедоступной информации ФГБУ «ФКП Росреестра» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах указанных зон затопления и подтопления на территории Петропавловского района Алтайского края, где, в том числе, указаны кадастровые номера установленных зон затопления.

В настоящий момент на территории Петропавловского района Алтайского края действует схема территориального планирования муниципального района, утвержденная решением Петропавловского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Зеленодольского сельского собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт), до настоящего времени не отображены границы зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края, а также в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию генерального плана, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края не отображены границы зон затопления территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края. 

С целью устранения вышеуказанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловского района Алтайского края прокурором района внесено представление. 

Согласно информации, представленной административным ответчиком по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленной по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Петропавловского района Алтайского края принимаются все исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора района. Так, в настоящее время заключен договор с ООО «Алтайгипрозем» № от ДД.ММ.ГГГГ по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования Петропавловский район Алтайского края для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, отображение границ зон затопления территорий Петропавловского района. Мероприятия по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края запланированы на 2025 год. Доказательств устранения указанных нарушений на дату вынесения настоящего решения суду не представлено. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что не отображение границ зон затопления вышеуказанных территорий, а также границ зон затопления территорий в генеральном плане поселения Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает соблюдение ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения суда до 01.04.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловского района Алтайского края (ИНН № ОГРН №) по не отражению границ зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовом формате в виде карт), а также не отражению границы зон затопления территорий в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию генерального плана, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края следующих территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края).

Возложить обязанность на Администрацию Петропавловского района Алтайского края до 01.04.2025 отобразить границы зон затопления территорий: пос.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Алексеевка Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Антоньевка Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос.имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Николаевка Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Новообинка Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Паутово Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края на схеме территориального планирования Петропавловского района Алтайского края (и в материалах по ее обоснованию в текстовом формате в виде карт) в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 №89-пр «Об определении границы зоны затопления водными объектами территории в п.Красные Орлы Николаевского сельсовета Петропавловского района».

Возложить обязанность на Администрацию Петропавловского района Алтайского края до 01.04.2025 отобразить границы зон затопления территорий в генеральном плане поселения (и в материалах по обоснованию генерального плана, прилагаемых в виде карт) – Зеленодольский сельсовет Петропавловского района Алтайского края территорий: с.Зеленый Дол Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края; пос. имени Калинина Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края) в соответствии с приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр «Об определении границ зон затопления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий А.В. Полетайкина