Дело № 2а-1074/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия незаконным, признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

11 июня 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с учетом поданных уточнений, просит признать незаконным отсутствие ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявление ФИО1 от 20.01.2016 № № о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отменить распоряжение от 04.07.2016 №, признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2019 № № в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Требования мотивированы тем, что на основании решения сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № от 2 декабря 1993 года «Об утверждении схемы освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды» за 

<

данные изъяты>» был закреплен 

<

адрес> – 

<

данные изъяты> га земли в 

<

адрес>. ФИО2 является членом 

<

данные изъяты>», в ее пользовании находится земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>. Решением Севастопольского городского Совета № от 20 ноября 2012 года ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га для ведения садоводства, расположенного в районе 

<

данные изъяты>». В марте 2015 года ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ответу административного ответчика от 20.05.2015 в утверждении схемы истцу было отказано. Указанные действия истец считает незаконными, так как отказ был мотивирован требованиями Приказа, не вступившего в законную силу на момент обращения административного истца. 05.05.2015 ФИО1 повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Распоряжением ДИЗО от 05.10.2015 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.01.2016 ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не получив какого–либо ответа, она 28.07.2017 повторно направила заявление с приложением всех необходимых документов. 09.08.2017 административный ответчик письмом отказал в передаче земельного участка в собственность ФИО1, сославшись на распоряжение, которым признано утратившим силу распоряжение от 05.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.07.2018 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, 02.08.2018 ей вновь отказано в передаче земельного участка в собственность. 26.02.2019 ФИО1 снова обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако 22.03.2019 ей отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый для ведения садоводства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). При этом согласно письму, направленному 23 января 2018 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес административного ответчика Генеральный план города Севастополя прошел процедуру публичных слушаний, собрание участников состоялось 12 мая 2017 года, в настоящее время ведется корректировка, в соответствии с которой территория, на которой осуществляет свою деятельность 

<

данные изъяты>» отнесено к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства, кроме того, в письме указано, что принимая во внимание информацию Публичной кадастровой карты о постановке на кадастровый учет земельных участков граждан, являющихся членами 

<

данные изъяты>» с видом разрешенного использования – садоводство, Департамент согласовывает схему гражданам 

<

данные изъяты>» для ведения садоводства, согласно приложенному списку с видом разрешенного использования – ведение садоводства, согласно КВРИЗУ. Таким образом, административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку оно принято без учета вышеприведенного письма Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в объеме, поданных уточнений, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец просит признать незаконным отсутствие ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявление ФИО1 от 20.01.2016 № № о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отменить распоряжение от 04.07.2016 №.

С административным иском ФИО1 обратилась в суд 11 июня 2019 года.

При этом ФИО1 указывает, что о Распоряжении ДИЗО 04.07.2016 № ей стало известно в 2017 году, также ей было известно об отсутствии ответа на ее заявление, которое она должны был получить в течение месяца после обращения. 

При таких обстоятельствах срок на обращение в суд с указанными требованиями ею пропущен.

Обжалуемый истцом отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.03.2019 № № в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, принят 22 марта 2019 года, в суд она обратилась 11 июня 2019 года, следовательно, в пределах установленного статьей 219 КАС РФ срока. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что решением сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № от 2 декабря 1993 года «Об утверждении схемы освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды» за 

<

данные изъяты> был закреплен 

<

адрес>

Согласно архивной справке №/з от 15 марта 2011 года, выданной Государственным архивом города Севастополя, в схеме освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды (приложение № к решению сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № от 2 декабря 1993 года) в Балаклавском районе под пунктом 54 значится 

<

данные изъяты>», расположенное в 

<

адрес> количество га- 

<

данные изъяты> организация учредитель УМТРС БПО «Югрыба». 

5 мая 2008 года Актом обследования, согласования и установления границ земельного участка границы земельного участка, закрепленного за 

<

данные изъяты> установлены и согласованы с Севастопольским городским управлением земельных ресурсов и Управлением градостроительства и архитектуры.

4 июня 2010 года согласован кадастровый план земельного участка. 

Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 29 июля 2010 года № исх, техническая документация по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право аренды на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га для ведения коллективного садоводства, соответствует государственным строительным нормам и правилам. 

Административный истец ФИО1 принята в члены 

<

данные изъяты>), согласно членской книжке, выданной административному истцу за ней закреплен садовый участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Решением Севастопольского городского Совета от 20 ноября 2012 года № 4788 «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного в районе 

<

данные изъяты> для ведения садоводства», административному истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка, на ФИО1 возложена обязанность обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 Земельного кодекса Украины.

3 марта 2015 года ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу административного ответчика от 20.05.2015 в утверждении схемы истцу было отказано. 

05.05.2015 ФИО1 повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением ДИЗО от 05.10.2015 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

20.01.2016 ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не получив какого–либо ответа, она 28.07.2017 повторно направила заявление с приложением всех необходимых документов. 

09.08.2017 административный ответчик письмом отказал в передаче земельного участка в собственность ФИО1, сославшись на распоряжение, которым признано утратившим силу распоряжение от 05.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

20.07.2018 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, 02.08.2018 ей вновь отказано в передаче земельного участка в собственность. 

Названные выше отказы истцом в установленные сроки не оспорены. 

26.02.2019 ФИО1 снова обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

22.03.2019 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно отказано, отказ оформлен письмом от 22.03.2019 № ГУ№

Отказ мотивирован тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, представленная схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №, земельный участок, испрашиваемый для ведения садоводства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). 

При этом Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №–РДЗ Распоряжение ДИЗО от 05.10.2015 №, которым ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признано утратившим силу. 

Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.07.2016 №–РДЗ административный истец в установленный срок не оспорила в судебном порядке. 

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя № 202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Решение о даче согласия на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, согласно вышеуказанному перечню, не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, не является окончательным – об утверждении проекта отвода земельного участка и передаче его в собственность, поскольку для принятия такого решения необходимо было пройти необходимые согласования.

В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя № 858-ПП от 12.09.2016 года входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались. Как указывает истец такое утверждение не имело места.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Такими основаниями согласно части 6 статьи 12 Закона №-ЗС являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ в редакции распоряжения Департамента оп имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 № 223-РДЗ, основанием для отказа предоставления государственной услуги является: представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги послужило обстоятельство того, что испрашиваемый для ведения садоводства земельный участок, находится согласно действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 года №, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.).

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 24.07.2019 года на запрос суда дан ответ, согласно которому, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений.

Следовательно, на дату принятия ДИЗО оспариваемого отказа в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 года №, спорный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений, что является препятствием для его передачи в собственность ФИО1

При этом письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №, направленное 23 января 2018 год в адрес административного ответчика, свидетельствует лишь о том, что в настоящее время проект Генерального плана города Севастополя прошел процедуру публичных слушаний, собрание участников состоялось 12 мая 2017 года, ведется корректировка, в соответствии с которой территория, на которой расположено 

<

данные изъяты>», будет отнесена к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства, при этом указанный генеральный план не утвержден.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, поскольку отказ ДИЗО принят в соответствии с нормами законодательства, так как испрашиваемый участок на дату принятия оспариваемого отказа находился и находится в настоящее время в проектируемой зоне зеленых насаждений. 

Таким образом, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия незаконным, признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина 

Решение в окончательной форме составлено 1 августа 2019 года.