Дело № 2а-4571/2025

УИД 23RS0040-01-2025-005329-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года город Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований административного иска указано, что в собственности (согласно выписке из ЕГРН №:3759-23/226/2024-3 от 19.11.2024г. ФИО1 находится земельный участок, площадью 695 +/-9,23 кв.м. по адресу: Краснодарский край, городской округ 

<

адрес>., земельный участок 20А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, кадастровый номер: №:3759. Согласно градостроительному плану земельного участка N?PФ№-1045-0, земельный участок расположен в территориальной зоне Т1. Зона транспортной инфраструктуры. Установлен градостроительный регламент. Основные виды разрешенного использования: 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2. благоустройство территории. Сведения ГИСОГД от 18.02.2025г. предусматривают следующие виды разрешенного использования: 8.0. обеспечение обороны и безопасности, 8.3. обеспечение внутреннего правопорядка, 3.1.1. предоставление коммунальных услуг, 4.9. служебные гаражи, 5.1.6. авиационный спорт, 5.4. причалы для маломерных судов, 7.1.1. железнодорожные пути, 7.1.2. обслуживание железнодорожных перевозок, 7.2.1. размещение автомобильных дорог, 7.2.2 обслуживание перевозок пассажиров, 7.2.3. стоянка транспорта общего пользования, 7.3. водный транспорт, 7.4. воздушный транспорт, 9.3. историко-культурная деятельность, 11.1. общее пользование водными объектами, 12.0.1. улично-дорожная сеть, 12.0.2" благоустройство территории, вспомогательные виды разрешенного использования предусмотрены. Условно разрешенные виды использования: 2.7.1. хранение автотранспорта, 3.8, государственное управление, 4.9.1.1. заправка транспортных средств, 4.9.1.2. обеспечение дорожного отдыха, 4.9.1.3. автомобильные мойки, 4.9.1.4. ремонт автомобилей, 6.9. склады 6.12. научно-производственная деятельность, 3.7.1. осуществление религиозных обрядов, 4.4. магазины, 4.6. общественное питание, 6.8. связь, 6.9.1. складские площадки. Исходя из видов разрешенного использования, принадлежащего Административному истцу на праве собственности земельного участка, не имеется возможности полноценное его использование, поскольку «уведомление о планируемом строительстве» не будет согласовано с Администрацией муниципального образования г. Краснодара, так же не представляется возможным использование участка с учетом «разрешенных видов». Дополнительно следует отметить наличие противоречий в выписке из ЕГРН и ГИСОГД. Административный истец лишен возможности обратиться в Департамент Архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара с заявлением об изменении на условно разрешенный вид использования, т.к. в качестве обязательного документа в перечне является заключение о возможности получения разрешения на условно- разрешенный вид использования, но ни одна из организаций, в которую обращались не взялась за эту работу по причине противоречий в представленных Административным истцом документах. В связи с этим, 07.05.2025 г. было направлено заявление в Администрацию муниципального образования г. Краснодара с просьбой: внести изменения в разрешенные виды использования земельных участков следующие виды (все или в отдельности): 6.9. склады, 4.4. магазины, 4.9.1.3. автомобильные мойки, 4.9.1.4. ремонт автомобилей (т.е. те виды, которые указаны в условно-разрешенных видах). В ответе Администрации муниципального образования ссылается на законность принятого решения в рамках утвержденного генерального плана г. Краснодара и указывает на возможность использования земельном участка без дополнительных изменений. Просит суд признать действия (бездействия) Администрации муниципального образования г. Краснодара о невнесении изменений в разрешенные виды использования земельного участка с кадастровыми номерами: №:3759, следующие виды: 6.9. склады, 4.4. магазины, 4.9.1.3. автомобильные мойки, 4.9.1.4. ремонт автомобилей, незаконными. Обязать Администрацию муниципального образования г. Краснодара устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца и внести в разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером: №:3759, следующие виды: 6.9. склады, 4.4. магазины, 4.9.1.3. автомобильные мойки, 4.9.1.4. ремонт автомобилей

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ведение дела доверил своему представителю.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков АМО г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар по доверенностям ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Проверяя соблюдение срока на подачу административного искового заявления, судом установлено следующее. 

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления следует, что 07.05.2025 административный истец через своего представителя обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением об изменении видов разрешенного использования спорного земельного участка. 

04.06.2025 в адрес заявителя направлен ответ на обращение.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 06.08.2028 административное исковое заявление возвращено в связи с не устраненными в установленный срок недостатками.

26.08.2025 ФИО1 повторно обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, административный истец обратился в суд с административным иском в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для подачи административного искового заявления.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок, площадью 695 +/-9,23 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>., земельный участок 20А, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, кадастровый номер: №:3759, о чем имеется выписка из ЕГРН №:3759-23/226/2024-3 от 19.11.2024.

Согласно градостроительному плану земельного участка N?PФ№-1045-0, земельный участок расположен в территориальной зоне Т1. Зона транспортной инфраструктуры. Установлен градостроительный регламент.

Основные виды разрешенного использования: 12.0.1 улично-дорожная сеть, 12.0.2. благоустройство территории.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могу находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственном, назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6 земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 1 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171 ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенно использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанном классификатору.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 3К РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения части 2 статьи 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламента при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и положений ч. 4 ст. 37 П в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном действующего законодательства.

В частности, градостроительными регламентами для одной и той же территориальной зоны может быть установлено несколько видов разрешённого использования правообладателем земельного участка всей совокупности допущенных градостроительными регламентами конкретных видов разрешённого использования в соответствии с которыми правообладатель реально (фактически) будет использоваться земельный участок влечёт за собою, в том числе юридически значимые последствия. 

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N? 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ.

Согласно единому документу, земельный участок с кадастровым номером №:3759 расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, территориальной зоне транспортной инфраструктуры Т1, с размещением в границах зоны улицы и дороги местного значения.

Градостроительными регламентами указанные выше 6.9. склады, 4.4. магазины, 4.9.1.3. автомобильные мойки, 4.9.1.4. ремонт автомобилей, предусмотрены условно разрешенными видами использования в данной территориальной зоне.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Согласно сведениям ГИСОГД участок расположен в границах функциональных зон: зона транспортной инфраструктуры. В границах земельного участка зоны планируемых к размещению и реконструкции объектов местного значения не предусмотрены. Основание: решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N? 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 27.02.2025 N? 87 п. 6).

Участок расположен в границах территориальной зоны: Т1. Зона транспортной инфраструктуры. Участок расположен в границах территорий, для которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства:

Ориентировочно: участок расположен в границах приаэродромной территории военного аэродрома «Краснодар (Центральный)» (разработан проект об установлении приаэродромной территории). Основание: решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N? 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 27.02.2025 N? 87 п. 6).

Согласно части 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) единым документом признается в числе прочего генеральный план городского округа, в том числе подготовленный применительно к отдельным населённым пунктам, входящим в состав городского округа, частям населённого пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьёй 23 ГрК РФ, содержит карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства.

В едином документе функциональное зонирование территорий, в том числе статус и характеристики объектов транспортной инфраструктуры, определены на основе анализа современного использования и структурно-планировочной организации территории муниципального образования город Краснодар, основных направлений его развития с учётом положений статьи 9 ГрК РФ в части сбалансированного развития территорий.

Проведение согласования проекта единого документа осуществлено в соответствии с требованиями статьи 25 ГрК РФ.

Обязательным условием согласования указанного проекта является получение положительных заключений от федеральных и региональных органов власти, формируемых в рамках их полномочий. 

В сводном заключении департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского крал от 06.11.2024 N? 1314 проект единого документа согласован со всеми органами исполнительной власти Краснодарского края, по результатам согласительной комиссии проект единого документа 21.11.2024 согласован в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ в отношении проекта единого документа проведены общественные обсуждения.

Таким образом, согласование и утверждение единого документа осуществлено в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Положения утверждённого единого документа направлены на реализацию градостроительной политики муниципального образования город Краснодар на расчётный период до 2044 г. и в настоящее время, с учётом положений статьи 9 ГрК РФ, полученных согласований от федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, проведенных общественных обсуждений в полной мере отвечают её требованиям, соответственно обосновано ответчиками установлено, что внесение изменений в единый документ в части регламентов (видов разрешенного использования), указанных в обращении, не представляется возможным.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводит, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 3К РФ правовой режим земель определяет целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8. 8 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку административным истцом в материалы дела не представлено доказательства незаконности оспариваемого решения, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия по внесению изменений в разрешенные виды использования земельного участка и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст изготовлен 31.10.2025.