Дело № 2-2503/2019 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 год город Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Бобылевой И.Г., при секретаре Поздеевой Н.М., с участием прокурора Козловой С.Г., представителя третьего лица Администрации ЗГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ», в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» и возложить на него обязанность обеспечить наличие водонепроницаемого покрытия, бордюра и зеленых насаждений в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

...>; обязать ответчика ОМС «КУИ ЗГО» зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на место (площадку) размещения твердых коммунальных отходов. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки обращения граждан установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

...>, оборудована с нарушением требований санитарных норм и правил, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия и бордюра по периметру площадки, а также по её периметру отсутствуют зеленые насаждения. Обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО лежит на МКУ ЗГО «УЖКХ». Полагает, что бездействие ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», выразившееся в ненадлежащем содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, является незаконным. Просит обязать ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» оборудовать площадку водонепроницаемым покрытием и бордюром по периметру площадки, а также по её периметру разместить зеленые насаждения. Кроме того, просит обязать ответчика ОМС «КУИ ЗГО» зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на место (площадку) накопления ТКО. (л.д.2-4,49-50)

В судебном заседании прокурор г. Златоуста Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. 

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. (л.д.83)

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.78)

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласился. Полагает, что обязанность по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> – лежит на управляющей организации МКД, жители которого используют площадку для накопления бытовых отходов. (л.д.76)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации ЗГО - ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Полагает, что площадка содержится в надлежащем состоянии. Кроме того, обязанность по её содержанию должна исполнять управляющая организация МКД.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО УК «ЗСС» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. (л.д.82)

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г.Златоуста подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья 

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования, предъявляемые к местам (площадкам) накопления отходов.

Пунктом 1 ст.13.4 названного Закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предъявляет следующие требования к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.1.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадка для размещения контейнеров должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п.4, п.5 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который должен включать в себя, в том числе данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». 

Согласно п.3 названных «Правил», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.24 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 6 Устава Златоустовского городского округа определены предметы ведения местного самоуправления. К вопросам местного значения Городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.2, ст.6 Устава ЗГО)

В структуру органов местного самоуправления Городского округа входит Администрация Златоустовского городского округа и Комитет по управлению имуществом ЗГО. (п.п.3,5 п.1 ст.15 Устава)

К полномочиям Администрации округа (которая является юридическим лицом), относится в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.14 п.2ст.27 Устава). 

К полномочиям Комитета по управлению имуществом ЗГО относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наем и контроль его использования. (п.п.1,3 п.1 ст.30 Устава)

Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах жизнедеятельности и благоустройства. (п.1 Положения). Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, в том числе организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.п.6 п.12 Положения). Согласно п.14 Положения, МКУ ЗГО «УЖКХ» в качестве главного распорядителя бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, указанными в Положении. (л.д.31-34)

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации ЗГО № 589-П от 29.12.2018г. с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации ЗГО № 120-П от 1.04.2019г. утвержден реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа. Согласно которым собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

...>, является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Впоследствии Постановлением Администрации ЗГО от 08.10.2019 г. № 409-П внесены изменения в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, в соответствии с которыми собственником мест накопления ТКО по адресу: 

<

...> - указаны собственники помещений данного МКД. (л.д.14,56-69)

Управляющей организаций многоквартирного дома № 3а по ул.Горького в г.Златоусте Челябинской области является ООО УК «ЗСС» (л.д.84-92)

9 июля 2019г. в прокуратуру г.Златоуста обратился ФИО7 с заявлением о ненадлежащем содержании места (площадки) для накопления ТКО по адресу: 

<

...>. (л.д.6)

Должностными лицами Роспотребнадзора проведена проверка по обращению ФИО7 в ходе которой по состоянию на 5.08.2019г. установлено: покрытие площадки является водопроницаемым вследствие разрушения асфальтового покрытия; бордюр и зеленые насаждения на площадке отсутствуют. (л.д.7-13)В реестре муниципального имущества МО ЗГО отсутствует объект – площадка для накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: 

<

...> (л.д.37)

Представителем Администрации ЗГО, 20.09.2019г. произведен осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено наличие асфальтового покрытия на площадке.(л.д.38)

С учетом указанного порядка регулирования вопросов в области обращения с отходами производства и потребления, суд приходит к выводу, что на основании Устава ЗГО и Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ», ответчик МКУ ЗГО «УЖКХ» является органом, на котором лежит обязанность по исполнению требований ст.8 и ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039.

Следовательно, МКУ ЗГО «УЖКХ» обязано организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при условии, если эти площадки не переданы во владение иным лицам.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

...> должна отвечать требованиям, предъявляемым: пунктом 2.1.3.СанПиН 42-128-4690-88 и пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, т.е. должна быть оборудована бетонным или асфальтовым водонепроницаемым покрытием, ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из результатов обследования спорной площадки накопления ТКО, выполненных Роспотребнадзором 5 августа 2019г., указанная площадка не соответствует названным санитарным требованиям. Поскольку вследствие повреждения асфальтового слоя, покрытие стало водопроницаемым, отсутствует бордюр и зеленые насаждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возражая против исковых требований прокурора, ответчик ОМС «КУИ ЗГО» и Администрация ЗГО ссылаются на ст.161 Жилищного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, которым утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Действительно, в силу ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Частью 1.1. названной статьи установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление многоквартирным домом может осуществляться управляющей организацией, которая несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном (п.3 ч.2, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ)

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с п.26 (1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании п.п. «е» п.2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006г., в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На момент рассмотрения дела земельный участок, на котором оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: 

<

...> – не включен в состав земельного участка под многоквартирным домом. Это обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Как следует из обзорных фотографий, представленных представителем Администрации ЗГО (л.д.39), спорная площадка расположена среди нескольких многоквартирных домов на удалении от каждого многоквартирного дома, в связи с чем преждевременно делать вывод о принадлежности земельного участка, на котором оборудована площадка, к земельному участку, предназначенному для обслуживания конкретного многоквартирного дома.

Таким образом, земельный участок, на котором оборудована спорная площадка хранения ТКО, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, поэтому обязанность по содержанию площадки не может быть возложена на управляющую организацию многоквартирного дома.

Следовательно, обязанность по содержанию спорной площадки накопления ТКО, лежит на МКУ ЗГО «УЖКХ» как отраслевом органе местного самоуправления городского округа.

Факт указания в «Реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа» собственником места накопления ТКО по адресу: 

<

...> - собственников помещений МКД, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по содержанию площадки для сбора ТКО до тех пор, пока в установленном порядке земельный участок под площадкой не будет включен в состав общего имущества МКД.

В судебном заседании установлено, что обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, бездействие МКУ ЗГО «УЖКХ», связанное с неисполнением требований санитарных норм в части обустройства площадки накопления ТКО, не соответствует требованиям закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г и поэтому является незаконным.

На ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» следует возложить обязанность по обеспечению в месте (площадке) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

...> наличие водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия, ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по надлежащему обустройству площадки накопления ТКО, исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности – до 30 июня 2020 года.

Разрешая требования прокурора, предъявленные к ОМС «КУИ ЗГО» о возложении обязанности зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на место (площадку) размещения твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании, настаивая на удовлетворении исковых требований в этой части, прокурор полагает необходимым осуществить регистрацию площадки в качестве недвижимого имущества. (л.д.42-43)

Однако доказательств того, что спорная площадка отвечает признакам, характеризующим недвижимое имущество, прокурором суду не предоставлено. Поэтому у суда не имеется оснований для признания спорной площадки в качестве недвижимого имущества и возложении на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по регистрации площадки в порядке, предусмотренном для регистрации недвижимого имущества.

Какого-либо иного порядка регистрации права муниципальной собственности на место (площадку) размещения твердых коммунальных отходов, прокурором не предложено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора г.Златоуста к ОМС «КУИ ЗГО» о возложении обязанности зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на место (площадку) размещения твердых коммунальных отходов – следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Златоуста, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в связи с ненадлежщим содержанием места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адрес: 

<

...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок по 30 июня 2020 года обеспечить в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 

<

...> наличие водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия, ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Златоуста к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Бобылева 

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2019 года 

Решение не вступило в законную силу.