Судья Еремеева Ю.В. Дело №7-21-70/2020

(1-я инстанция №12-1054/2019)

УИД 75RS0001-01-2019-007781-96

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 20 января 2020 года жалобу начальника Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 ноября 2019 года, вынесенное в отношении администрации городского округа «Город Чита» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1 №617/19/75031-АП от 16 сентября 2019 года администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 ноября 2019 года, ошибочно поименованным постановлением, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением, начальник Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старший судебный пристав ФИО1 обратился с жалобой в Забайкальский краевой суд, в которой просил отменить решение судьи. По его мнению, при вынесении решения судом не в полной мере дана оценка доводам о том, что администрацией не выполнятся обязанность по обеспечению граждан жилыми помещениями и работа по управлению муниципальным жилым фондом проводится не в полном объеме. Кроме того, указывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями связаны не только с выделением бюджетных средств.

В отзыве на жалобу защитник администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 просит оставить решение судьи без изменения.

В судебное заседание защитник администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, должностное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, не нахожу оснований для отмены правильного решения судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 25 февраля 2019 года, на основании исполнительного листа от 26 октября 2016 года, выданного Центральным районным судом г.Читы по делу 2-6979/2016, возбуждено исполнительное производство №2296/19/75031-ИП, предметом исполнения которого является требование о предоставлении администрацией городского округа «Город Чита» ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, в черте г.Читы (л.д.43).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 4 июля 2019 года администрации установлен новый срок исполнения решения суда до 16 августа 2019 года (л.д.45). 

Согласно протоколу об административном правонарушении 617 (ИП 2296/19/75031-ИП) от 29 августа 2019 года в установленный после возбуждении исполнительного производства срок должник требования исполнительного документа не исполнил. В рамках принудительного исполнения на должника наложено взыскание исполнительского сбора. Должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В установленный новый срок до 16 августа 2019 года требования исполнительного документа не исполнены (л.д.47). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского округа «Город Чита» постановлением начальника Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава ФИО1 №617/19/75031-АП от 16 сентября 2019 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 21 ноября 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с выполнением администрацией городского округа «Город Чита» действий, направленных на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа.

Данные выводы нахожу верными, поскольку они отвечают требованиям закона и установленным судьей районного суда обстоятельствам.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Согласно статье 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года №53, пункту 1.1 Положения об администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 ноября 2014 года №58, администрация городского округа «Город Чита» является органом местного самоуправления городского округа «Город Чита», осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа и финансируемым за счет средств бюджета городского округа «Город Чита».

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства защитник администрации городского округа «Город Чита» указывал на отсутствие противоправного, виновного бездействия, ссылаясь на отсутствие достаточного бюджетного финансирования, несмотря на обращение о выделении дополнительных финансовых средств для исполнения требований исполнительного документа, и принятия комплекса мер для выявления жилых помещений и исполнения решения суда.

В обоснование указанных доводов администрацией городского округа «Город Чита» представлены следующие доказательства: обращение и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита», адресованное председателю Думы городского округа «Город Чита» от 5 октября 2018 года о внесении изменений в бюджет городского округа «Город Чита» на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов в целях выделения дополнительных средств на приобретение жилья для обеспечения вне очереди лиц по судебным решениям по договорам социального найма с приложением соответствующих обоснований; заключение заместителя руководителя по правовым вопросам Думы городского округа «Город Чита» от 10 октября 2018 года и ответ от 12 октября 2018 года об отсутствии возможности выделения дополнительных средств (л.д.56-62). В представленном отзыве на жалобу защитник администрации городского округа «Город Чита», и это не вызывает сомнений, указывает на то, что администрацией постоянно ведется работа по выявлению и высвобождению свободного муниципального жилищного фонда, так по состоянию на 4-й квартал 2019 года обследовано 736 жилых помещений, из них вручено: 35 уведомлений об освобождении незаконно занятых жилых помещений; 306 уведомлений о задолженности за социальный наем; проводятся мероприятия по сбору документов для установления зарегистрированных лиц, направлено 47 заявлений в правоохранительные органы по факту незаконного проживания; подано 26 исков в суд о выселении и снятии граждан с регистрационного учета без предоставления другого жилого помещения, из которых 20 удовлетворены, 6 находятся в производстве. По состоянию на 1 ноября 2019 года в муниципальной собственности значится 11332 жилых помещения, на 14 октября 2019 года аварийными или непригодными для проживания признаны 1594 жилых помещения, что свидетельствует о дефиците муниципального жилья, значительном количестве домов требующих расселения и об отсутствии объективной возможности исполнить решения районных судов г.Читы в установленные сроки в добровольном порядке.

Из анализа указанных документов и установленных судом обстоятельств следует, что администрацией городского округа «Город Чита» предпринимались меры по исполнению решения суда и обеспечению жильем, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены, в связи с чем у судьи районного суда имелись основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающей, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

С учетом изложенного полагаю, что производство по делу в отношении администрации городского округа «Город Чита» на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено обоснованно.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Описка в решении суда таковым нарушением не является.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда не опровергнута. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от 

<

Дата> оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.