Дело № 2а-131/2024

УИД: 86RS0018-01-2024-000038-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Междуреченский 8 апреля 2024 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков администрации Кондинского района и администрации сельского поселения Шугур – ФИО1, действующей по доверенностям соответственно от 10.05.2023 № 31 и 16.02.2024 № 1,

при секретаре судебного заседания Торейкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района, администрации сельского поселения Шугур (заинтересованные лица Федеральное дорожное агентство, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) об оспаривании бездействия по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, понуждении представить информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кондинского района, администрации сельского поселения Шугур (заинтересованные лица Росавтодор, Депдорхоз и транспорта Югры) об оспаривании бездействия по предоставлению информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, понуждении представить информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

После изменения административных требований административный истец в обоснование административного иска указывает, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверки было установлено, что в собственности муниципального образования Кондинский район находится автомобильная дорога «Шугур-Карым», протяженностью 24 505 м, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, д. Шугур, на 23 км которой расположен объект транспортной инфраструктуры – мост через ручей. 16.05.2013 проведено категорирование вышеуказанного моста, по результатам которого объекту транспортной инфраструктуры присвоена 4 категория опасности и 30.05.2013 мост включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ДХА0022703), ведение которого осуществляется Росавтодором. 

Впоследствии по результатам обследования установлено, что мост через ручей на автодороге «Шугур-Карым», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> км, не подпадает под критерии объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию.

Ссылаясь на п.п. 6.1 и 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1.2, 4 и 10 ст. 1, п.п.5, 6 ч. 2 ст. 2, ст. 6, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» полагает, что в нарушение вышеуказанных требований закона со дня размещения на официальном сайте Росавтодора в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении мосту 4 категории опасности, то есть с 30.05.2013, и после введения в действие Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, - с 01.01.2021 и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, - с 14.06.2021 администрация сельского поселения Шугур, включённая в реестр объектов транспортной инфраструктуры в качестве субъекта такого объекта, и последующий собственник объекта недвижимости - администрация Кондинского района в Росавтодор полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры не представили. 

По выявленным нарушениям закона 19.06.2023 Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вносились главе Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представления. Однако до настоящего времени указанные мероприятия не проведены, что свидетельствует о необеспечении органом местного самоуправления безопасности граждан и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Бездействие по представлению полной и достоверной информации каждым органом местного самоуправления в Росавтодор о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры препятствует дальнейшей реализации полномочий Росавтодор по подтверждению категории объекта транспортной инфраструктуры. 

В окончательном варианте просит признать бездействие администрации сельского поселения Шугур по предоставлению в Росавтодор информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры моста через ручей на 23 км дороги «Шугур-Карым» (реестровый номер ДХА0022703) на межселенной территории Кондинского района незаконным, понудить представить в Росавтодор информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать бездействие администрации Кондинского района по предоставлению в Росавтодор информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры моста через ручей на 4 км дороги «Шугур-Карым» (реестровый номер ДХА0022703) на межселенной территории Кондинского района незаконным, понудить представить в Росавтодор информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административных ответчиков администрации Кондинского района и администрации сельского поселения Шугур – ФИО1, действующая по доверенностям соответственно от 10.05.2023 № 31 и 16.02.2024 № 1, выразила несогласие с административным иском. Указывает, что постановлением администрации Кондинского района от 27.11.2017 № 2027 установлен перечень автомобильных дорог местного значение вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, которые приняты в собственность муниципального образования Кондинский район из собственности муниципального образования сельское поселение Шугур, в том числе автодорога «Шугур-Карым» (грунт, песок) протяженностью 24 505 м, расположенная в д. Шугур Кондинского района Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Право собственности за администрацией Кондинского района на автодорогу «Шугур-Карым» зарегистрировано 23.01.2024. В реестре муниципального имущества муниципального образования Кондинский район мост через ручей на 23 км дороги «Шугур-Карым» отсутствует. Кроме того, администрацией Кондинского района принимались меры по исключению из реестра данного объекта, однако информация по вопросам обеспечения транспортной безопасности может быть предоставлена только субъекту транспортной инфраструктуры. Полагает заявленный прокурором срок для устранения указанных в административном иске нарушений разумным и исполнимым.

Представитель административного истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участие в судебном заседание не принял; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён нарочно 02.04.2024. 

Представитель заинтересованного лица Росавтодора участие в судебном заседание не принял; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён по электронной почте 03.04.2024. 

Представитель заинтересованного лица Депдорхоз и транспорта Югры участие в судебном заседание не принял; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён по электронной почте 03.04.2024. 

Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1.2, 4, 9 и 10 ст. 1, п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 2, ст. 6, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» используются следующие понятия: соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что автомобильная дорога «Шугур-Карым» протяженностью 31 000 м, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, д. Шугур, в период до 23.01.2024 находилась в собственности муниципального образования сельское поселение Шугур. На 23 км данной автодороги расположен объект транспортной инфраструктуры – мост через реку Вельпеть. В период до 20.04.2012 администрация сельского поселения Шугур представила информацию об объекте транспортной инфраструктуры в Депдорхоз и транспорта Югры, по сообщению которого от 20.04.2012 № 05-Исх-1311 приказом Росавтодор от 16.05.2013 № 134 объекту транспортной инфраструктуры – мосту через ручей на 23 км автодороги «Шугур-Карым» присвоена категория – «четвертая», объект транспортной инфраструктуры включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из письменных материалов дела, включая сообщение администрации сельского поселения Шугур от 24.01.2024 № 03-21-037/24, объяснений представителя административных ответчиков судом установлено, что на основании договора безвозмездной передачи в собственность от 14.11.2017 № 2 по акту приёма-передачи администрацией Кондинского района получены межпоселенческие дороги от городских и сельских поселений Кондинского района, которые постановлением администрации Кондинского района от 27.11.2017 № 2027 приняты в собственность муниципального образования Кондинский район и составляют казну муниципального образования. Среди прочих администрацией сельского поселения Шугур переданы администрации Кондинского района автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, в том числе автодорога «Шугур–Карым» (грунт, песок) протяженностью 24 505 п.м. На 23 км данной автодороги находится мост через реку Вельпеть длиной 3 м, шириной 4 м, построенный из дерева - кругляк. Право собственности за администрацией Кондинского района на автодорогу «Шугур-Карым» зарегистрировано только 23.01.2024. 

Согласно п.п. 1, 9 и 10 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377, порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определяет процедуру ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы), реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр).

Основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

Основанием для исключения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства из Реестра является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об исключении объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства из Реестра в связи с прекращением, в том числе с переходом, права собственности на объект транспортной инфраструктуры или транспортное средство. 

Согласно п. 2 радела V Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утверждённого приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331, не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

В соответствии с подп. 6 п. 4, подп. 4 – 7 п. 7, п. 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, действующих в период с 01.01.2021 по 01.01.2027, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, помимо прочего, представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта

На основании подп. 6 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, действующих в период с 14.06.2021 по 14.06.2027, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, помимо прочего, представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как предусмотрено п.п. 4, 5, 9 и 10 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377, в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, присвоенный номер в Реестре (далее - реестровый номер); дата внесения в Реестр; полное наименование объекта транспортной инфраструктуры; информация о субъекте транспортной инфраструктуры: в отношении юридического лица - наименование, место нахождения, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица и дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ); место нахождения объекта транспортной инфраструктуры, включая наименования населенного пункта (при наличии) и субъекта Российской Федерации, на территории которых расположен объект транспортной инфраструктуры; основание для внесения в Реестр; дата присвоения категории и категория; основание для внесения в Реестр изменений; дата внесения в Реестр изменений; дата изменения категории и измененная категория; основание для исключения из Реестра; дата исключения из Реестра.

В отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, реестровый номер; дата внесения в Реестр; полное наименование объекта транспортной инфраструктуры; информация о субъекте транспортной инфраструктуры: в отношении юридического лица - наименование, место нахождения, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица и дата внесения в ЕГРЮЛ; место нахождения объекта транспортной инфраструктуры, включая наименования населенного пункта (при наличии) и субъекта Российской Федерации, на территории которых расположен объект транспортной инфраструктуры; основание для внесения в Реестр; основание для внесения в Реестр изменений; дата внесения в Реестр изменений; основание для исключения из Реестра; дата исключения из Реестра.

При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транспортной инфраструктуры, не подлежащему категорированию объекту транспортной инфраструктуры или транспортному средству присваивается реестровый номер.

Основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры.

Основанием для исключения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства из Реестра является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об исключении объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства из Реестра в связи:

с прекращением функционирования объекта транспортной инфраструктуры (эксплуатации транспортного средства) и (или) деятельности субъекта транспортной инфраструктуры;

с прекращением, в том числе с переходом, права собственности на объект транспортной инфраструктуры или транспортное средство;

с реорганизацией юридического лица, прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, использующего объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) на ином законном основании. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно чч. 1 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. 

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 16.01.2024 заявлены административные исковые требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района и впоследствии 11.03.2024 к администрации сельского поселения Шугур об оспаривании бездействия по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, понуждении представить информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения данного реестра. 

Следует отметить, что исходя из анализа действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у данных органов сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что длительное бездействие каждого административного ответчика по обеспечению транспортной безопасности, выполнению работ по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является длящимся, не прерывалось и не приостанавливалось в соответствующий период, на который приходится их правомочия собственника автомобильной дороги «Шугур-Карым», включая объект транспортной инфраструктуры – моста через реку Вельпеть. Следовательно, при подаче прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административного иска об оспаривании бездействия одного органа местного самоуправления в суд первоначально 16.01.2024, с последующим изменением (дополнением) субъектного состава на стороне административного истца 11.03.2024, процессуальный срок обращения в суд в силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

На основании чч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с п. 6.1 и 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно п.п. 6 - 7.1 ч. 1 ст. 6 устава Кондинского муниципального района, принятого решением Думы Кондинского района от 02.06.2005 № 386, к вопросам местного значения Кондинского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма территории муниципального района. 

Из пунктов 5 и 9 ст. 3 устава муниципального образования сельское поселение Шугур, принятого решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Шугур от 11.05.2010 № 85, следует, что к вопросам местного значения сельского поселения Шугур относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Проанализировав изложенные нормы закона и изучив содержание уставов Кондинского муниципального района и муниципального образования сельского поселения Шугур, судом установлено, что учитывая принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации в границах сельского поселения Шугур Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организация транспортной безопасности и обеспечение безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также осуществление иных полномочий в области транспортной безопасности использования автомобильных дорог и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры в период до 23.01.2024 относилось к полномочиям администрации сельского поселения Шугур, в период с 27.11.2017 до 23.01.2024 (после передачи автодороги во владение муниципального района) находилось в совместном ведении, а с 23.01.2024 относится к полномочиям администрации Кондинского района.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что доказательств надлежащей деятельности каждого административного ответчика по своевременному принятию мер в сфере антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры - моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур – Карым» (реестровый номер ДХА0022703) в период, на который приходится их правомочия собственника автомобильной дороги «Шугур-Карым», включая объект транспортной инфраструктуры – моста через реку Вельпеть, в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства выявлено, что администрацией сельского поселения Шугур, включенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры в качестве субъекта транспортной инфраструктуры, в течение длительного периода в Росавтодор полная и достоверная информация об изменении субъекта и объекте транспортной инфраструктуры в части его количественных показателей, позволяющих, помимо прочего, соотнести его к определенной категории для ведения соответствующих реестров объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», как и после введения в действие Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, - с 01.01.2021 и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, - с 14.06.2021 своевременно и в надлежащем виде не представлена.

Кроме того, администрация Кондинского района, являясь законным владельцем автомобильной дороги с 27.11.2017 и собственником – с 23.01.2024, также не направило в компетентные органы полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры по количественным показателям критериев категорирования объекта транспортной инфраструктуры для ведения соответствующих реестров объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», как и после введения в действие Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, - с 01.01.2021 и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, - с 14.06.2021. 

Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией Кондинского района и администрацией сельского поселения Шугур предусмотренных законом обязанностей по обеспечению надлежащих условий транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур–Карым» (реестровый номер ДХА0022703), что противоречит требованиям транспортной безопасности, тем самым приводит к нарушению права неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, административными ответчиками не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по организации транспортной инфраструктуры и обеспечению транспортной безопасности на территории сельского поселения Шугур, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который каждое обязанное лицо администрация Кондинского района и администрация сельского поселения Шугур по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда и согласие представителя административных ответчиков относительно заявленных прокурором сроков, а также, что администрация Кондинского района решением суда будет поставлена в зависимость от действий администрации сельского поселения Шугур. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, интересы неопределённого круга лиц, на транспортную безопасность, которые являются приоритетными, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указан разумный срок для устранения допущенного бездействия в 3 месяца для администрации сельского поселения Шугур и в 6 месяцев для администрации Кондинского района со дня вступления решения суда в законную силу, которые являются необходимыми и достаточными для принятия мер по организации транспортной безопасности каждым административным ответчиком.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кондинского района и администрация сельского поселения Шугур, выступающие по делу в качестве административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кондинского района, администрации сельского поселения Шугур (заинтересованные лица Федеральное дорожное агентство, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) об оспаривании бездействия по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, понуждении представить информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Шугур по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур – Карым» (реестровый номер ДХА0022703) незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Шугур представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур – Карым» (реестровый номер ДХА0022703) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие администрации Кондинского района по предоставлению информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по количественным показателям критериев категорирования объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур – Карым» (реестровый номер ДХА0022703) незаконным.

Обязать администрацию Кондинского района представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры – моста через ручей на 23 км автодороги «Шугур – Карым» (реестровый номер ДХА0022703) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 22.04.2024.

. 

.

Судья Е.А. Леонова