Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Тверь 06 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А., 

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

помощника прокурора Заволжского района г. Твери Сыкина А.В., 

рассмотрев жалобу защитника исполняющего обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО3 Капитоновой А.С. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 31.03.2021 г. исполняющий обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения прокуратурой Заволжского района г. Твери проверки исполнения ООО «Тверская генерация» требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан было установлено, что Общество в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» до 01.01.2021 г. не направило ответ на обращение ФИО по вопросу проведения перерасчета, зарегистрированное в ООО «Тверская генерация» 02.12.2020 г. за № 17285. В соответствии с постановлением администрации г. Твери № 970 от 11.08.2017 г. Общество является единой теплоснабжающей организацией г. Твери и, таким образом, является организацией, осуществляющей публично-значимые функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг неопределенному кругу граждан, заключивших с ней публичные договоры. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и приказу № 50 от 05.03.2020 г. исполняющим обязанности генерального директора Общества является ФИО3 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО3 в лице своего защитника Капитоновой А.С. принес на него жалобу, в которой просит об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что круг иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций и на которые указано в ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, законодателем не определен. Полагает, что правовые позиции Конституционного Суда РФ заключаются в том, что обязанность рассматривать обращения граждан применительно к организациям, не входящим в систему органов публичной власти означает определенное вмешательство в их деятельность и ограничение их прав и свобод. При таком положении федеральный законодатель вправе возложить на определенные категории организаций в качестве условия осуществления ими публично значимых функций такую обязанность. Субъекты РФ такие обязанности налагать не вправе, за исключением создания в качестве учредителя государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. ООО «Тверская генерация» к числу организаций, осуществляющих публично-значимые функции, не относится, является коммерческой организацией, осуществляющей производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственной или муниципальной организацией. Ресурсоснабжающая организация создана для получения прибыли, ее правоотношения с гражданами носят гражданско-правовой характер. С учетом того, что состав вменяемого ФИО3 административного правонарушения, с учетом положений ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, содержит указание на специальный субъект правонарушения, он не относится к должностным лицам, на которых может быть возложена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ. Кроме того, извещение о дате, месте и времени составления постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО3 в нарушение положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, не направлялось. Наличие у защитника общей доверенности от имени ФИО3 о его извещении не свидетельствует. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела по месту исполнения должностных обязанностей извещен надлежащим образом, по месту жительства судебная корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Капитонова А.С. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что извещение, направленное ФИО3 по месту исполнения им должностных обязанностей было получено канцелярией ООО «Тверская генерация» и передано в юридический отдел, поскольку ФИО3 просматривает лишь часть корреспонденции в адрес Общества. Она прибыла на составление постановление прокурора в связи с поручением начальника юридического отдела. 

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Сыкин А.В. в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 1-6);

- копией приказа ООО «Тверская генерация» № 50 от 05.03.2020 г., которым ФИО3 назначен исполняющим обязанности генерального директора Общества с указанной даты (л.д. 8);

- копией выписки из протокола № очного заседания наблюдательного совета ООО «Тверская генерация» от 04.06.2020 г., которым полномочия исполняющего обязанности генерального директора Общества ФИО3 продлены по 31.12.2020 г. включительно (л.д. 9);

- копией обращения ФИО на единый портал прокуратуры, в котором она сообщает об обращении в ООО «Тверская генерация» по вопросам перерасчета задолженности за услуги и непредоставлении ответа на обращение (л.д. 12);

- копией решения прокурора № 60 от 26.02.2021 г. о проведении проверки в отношении ООО «Тверская генерация» на основании обращения ФИО на предмет исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д. 16);

- копией письма ООО «Тверская генерация» от 04.03.2021 г., в котором сообщается о поступлении обращения ФИО 02.12.2020 г., регистрации его под № 17285, направлении информации о необходимости проведения перерасчета в ООО «ЕРКЦ» и проведении перерасчета, о чем ООО «Тверская генерация» стало известно 15.01.2021 г. (л.д. 17);

- копией обращения ФИО № 17285 от 02.12.2020 г. в ООО «Тверская генерация», содержащего в себе просьбу произвести перерасчет в связи с банкротством (л.д. 18);

- копией свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО от 21.10.2020 г., в котором содержится указание на смену ФИО фамилии на ФИО (л.д. 21-22);

- копией свидетельства о государственной регистрации права ФИО на жилое помещение (л.д. 23-24);

- копией письма ООО «Тверская генерация» в адрес ООО «ЕРКЦ» от 23.12.2020 г. с просьбой провести перерасчет коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения и пени в отношении ФИО (л.д. 25-26);

- копией ответа ООО «ЕРКЦ» от 14.01.2021 г. с приложенными к нему платежным документом и выпиской финансового лицевого счета ФИО, поступивших в ООО «Тверская генерация» 15.01.2021 г. (л.д. 27-34);

- копией решения Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2020 г., которым ФИО признана банкротом (л.д. 35-39);

- копией определения Арбитражного суда Тверской области от 16.10.2020 г. о завершении процедуры реализации имущества должника ФИО (л.д. 40-44);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверская генерация» по состоянию на 24.03.2021 г., согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан исполняющий обязанности генерального директора ФИО3 (л.д. 48-72);

- копией устава ООО «Тверская генерация», согласно п. 2.3 которого предметами деятельности Общества являются, в том числе, оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам; производство, передача и поставка электрической и тепловой энергии; оказание услуг по реализации тепловой энергии физическим лицам. В соответствии с п. 15.1, 15.6 Устава для руководства текущей деятельностью Общества избирается генеральный директор, который осуществляет весь комплекс мер по обеспечению рационального и эффективного его функционирования, он же подписывает от имени Общества все документы (л.д. 73-90) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Совершенное ФИО3 верно квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом возложения на него обязанностей генерального директора Общества, ФИО3 при надлежащем исполнении им своих служебных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к ее своевременному предоставлению в целях недопущения события правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не является субъектом вменяемого правонарушения в связи с тем, что в своей деятельности он не осуществляет публично значимых функций, а деятельность ООО «Тверская генерация» не подпадает под действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», полагаю несостоятельными.

Как следует из ч. 1, 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2017 N 970 ООО «Тверская генерация» определено единой теплоснабжающей организацией города Твери в зонах деятельности источников тепловой энергии в городе Твери.

Согласно п. 2.3 Устава ООО «Тверская генерация» предметами деятельности Общества являются, в том числе, оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам; производство, передача и поставка электрической и тепловой энергии, оказание услуг по реализации электрической, тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам, обеспечение работоспособности электрических и тепловых сетей, деятельность по их эксплуатации (л.д. 73-90).

При таком положении приведенные выше виды деятельности Общества, связанные с реализацией гражданам электрической и тепловой энергии носят публично значимый характер, в связи с чем в отношении него применяются положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом обращение ФИО содержало просьбу о перерасчете задолженности, то есть по указанным выше вопросам.

С учетом приведенного ФИО3, являясь исполняющим обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация», то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями в Обществе, допустил нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

С доводами жалобы о ненадлежащем извещении ФИО3 о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении согласиться не могу.

Как следует из ч. 1-3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела усматривается, что исполняющий обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО3 о дате, месте и времени составления в отношении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении уведомлялся извещением с указанием в нем занимаемой им должности и места работы, которое было получено возглавляемым им Обществом 18.03.2021 г., что подтверждается текстом данного извещения (л.д. 13-14), факт направления извещения по месту работы, а не по месту жительства, равно как и особенности организации ФИО3 распределения между подразделениями Общества входящей корреспонденции, вопреки доводам жалобы и его защитника, не свидетельствуют о нарушении прав ФИО3 и положений ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, поводом к возбуждению которого явилось существенное нарушение законодательства в области реализации гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО3 справедливое наказание в минимальном размере санкции ст. 5.59 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется. 

Вместе с тем полагаю состоявшееся постановление подлежащим изменению.

Так, из постановления мирового судьи следует, что административное правонарушение совершено ФИО3 01.01.2021 г. в 00 час. 01 мин. (л.д. 117-122).

В то же время согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

С учетом регистрации обращения ФИО 02.12.2020 г. (л.д. 18), нерабочих праздничных дней 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января 2021 г., выпадания 9 и 10 января 2021 г. на выходные дни, последним днем срока ответа на обращение является 11 января 2021 г., событие административного правонарушения наступает с 12 января 2021 г. 

Допущенная мировым судьей ошибка, с учетом направления ответа ФИО лишь 26.03.2021 г. (л.д. 196) и продления полномочий ФИО3, как исполняющего обязанности генерального директора Общества, с 01.01.2021 г. по 31.01.2022 г. не повлияла на правильность принятого по настоящему делу постановления о назначении административного наказания и не может повлечь его отмену, однако является основанием для его изменения в указанной части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит изменению путем указания в нем о совершении ФИО3 административного правонарушения 12.01.2021 г. в 00 час. 01 мин.

Данное изменение, с учетом вышеприведенного, не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 31.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО3 изменить, указав в нем временем совершения ФИО3 административного правонарушения 12.01.2021 г. в 00 час. 01 мин. вместо 01.01.2021 г. в 00 час. 01 мин.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника исполняющего обязанности генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО3 Капитоновой А.С. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати