Дело № 12-163/18

РЕШЕНИЕ

22 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Нефедова Е.П., при секретаре Бикаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Энергострой» на постановление государственной инспекции труда в Новосибирской области от 27.08.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27 августа 2018 года № главного государственного инспектора труда в Новосибирской области заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Энергострой» подали жалобу, в соответствии с которой просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов указали, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В ходе проверки было установлено, что Е.К. допущена к работе 05.07.2017 г., следовательно, трудовой договор в силу ст.67 ТК РФ должен быть заключен не позднее 10.07.2017 г. Срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 11.07.2017 г., а постановление о назначении административного наказания вынесено 27.08.2018 г., т.е по истечении срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, учитывая, что ООО «Энергострой» относится к категории микропредприятий, правонарушение совершено им впервые, наказание должно быть назначено в виде предупреждения. Просили постановление о назначении административного наказания от 27.08.2018 г. отменить.

В судебном заседании директор ООО «Энергострой» ФИО1, доводы жалобы поддержала, просили удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области Д.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, т.к. правонарушение является длящимся и срок привлечения к ответственности не пропущен, о замене наказания на предупреждение ходатайств от юридического лица не поступало.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, Государственной инспекцией труда в Новосибирской области проведена документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ООО «Энергострой». В ходе проверки было установлено, что Е.К. была допущена 05.07.2017г. к работе без надлежащего оформления трудовых отношений в виде трудового договора. 

27.08.2018 г. вынесено постановление № о назначении административного наказания, ООО «Энергострой» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В судебном заседании установлено, что 05.07.2017 г. был издан приказ № о приеме Е.К. на работу в ООО «Энергострой», следовательно, в соответствии со ст.67 ТК РФ в срок не позднее 10.07.2017 г. с ней должен быть заключен трудовой договор.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства.

Временем совершения вмененного обществу административного правонарушения, выразившегося в не оформлении трудового договора, является последний день по истечении трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Данная позиция суда согласуется с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, из которого следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае считать длящимся совершенное ООО «Энергострой» деяние, выразившиеся в незаключении письменного трудового договора с фактически допущенным к работе лицом 05.07.2017г., оснований не имеется, поскольку законодательством о труде предусмотрены сроки, в течение которых ответственное лицо должно было совершить определенные действия, т.е. заключить трудовой договор с работником.

Начало течения срока привлечения к административной ответственности за данное правонарушение следует считать с 11.07.2017 г., соответственно, срок давности привлечения к ответственности истек 11.07.2018 г. Постановление о привлечении ООО «Энергострой» к административной ответственности вынесено 27.08.2018 г.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Энергострой» на дату вынесения оспариваемого постановления истек, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 27 августа 2018 года № главного государственного инспектора труда в Новосибирской области о назначении административного наказания ООО «Энергострой» - отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вынесения в Новосибирский областной суд. 

Судья Е.П. Нефедова