судья - Томилина Е.А.

дело № 7-1744/2019 (12-759)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24 июля2019года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница» – исполняющего обязанности главного врача ФИО1 на постановление судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л а:

22 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 13.03.2019 по 09.04.2019, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 06.03.2019 г. № 440, установлено, что ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ», осуществляющей деятельность в сфере здравоохранения, по адресу: 

<

...>, на пищеблоке допущены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 

овощной, мясо-рыбный цеха не оборудованы раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10), п. 3.3. примечания 2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01); 

к производственным моечным ваннам (2 шт.) овощного цеха, к производственной моечной ванне с маркировкой «Кура» мясо-рыбного цеха, к одной из трех производственной моечной ванне моечной кухонной посуды и инвентаря, к раковине для мытья рук варочного цеха, ванне для охлаждения блюд, не подведена горячая вода установкой смесителя (имеется подводка только холодной воды), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 3.3. примечания 2 СП 2.3.6.1079-01;

производственные моечные ванны в овощном, мясо-рыбном, варочном цехах, в моечной кухонной посуды и инвентаря присоединены к канализационной сети без устройства воздушных разрывов (не менее 20 мм. от верха приемной воронки), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01;

система приточно-вытяжной механической вентиляции пищеблока не исправна (не в рабочем состоянии), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01;

санитарная комната для персонала, где расположен туалет и душевая, не оборудована автономной системой вытяжной вентиляции преимущественно с естественным побуждением (вентиляция выведена в общую систему приточно-вытяжной механической вентиляции пищеблока), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.4. СП2.3.6.1079-01;

в овощном цехе отверстие вентиляционной системы (короба) не закрыто мелкоячеистой полимерной сеткой, что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.4.СП 2.3.6.1079-01;

не оборудована локальная вытяжная вентиляция над одной из трех производственных ванн моечной кухонной посуды и инвентаря, являющимися источниками повышенных выделений тепла и влаги, что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.5.СП 2.3.6.1079-01;

осветительные приборы (две люминесцентные лампы) в помещении для хранения детского питания не оборудованы защитной арматурой, что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.15. СП 2.3.6.1079-01;

для отделки стен помещения для хранения детского питания, кабинета диетсестры, производственного коридора использованы бумажные обои (не стойкие к санитарной обработке и дезинфекции), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 5.6., 5.11., 5.12. СП 2.3.6.1079-01;

на пищеблоке допускается наличие насекомых, а именно в варочном цехе на столе для готовой продукции, на вентиляционном зонте над жарочным шкафом, в моечной кухонной посуды на подоконнике обнаружены жизнеспособные особи насекомых (тараканы), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 12.1. СП 2.3.6.1079-01;

допущено осуществление приготовления пищи, напитков для обеспечения горячим питанием пациентов в помещении пищеблока, не соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет поддерживать должный санитарно-гигиенический режим на предприятии - не проводится ремонт по мере необходимости производственных и вспомогательных помещений пищеблока, в производственных помещениях имеются большие дефекты отделки стен:

- на стенах вспомогательного помещения при служебном входе дефекты оштукатуренной поверхности в виде трещин; большой дефект оштукатуренной поверхности стены у окна и у дверей; дефект деревянной поверхности подоконника в виде трещин и множественные дефекты красочного покрытия (отслоилась); на деревянной поверхности окна большие дефекты красочного покрытия в виде отслоения и дефекты самой деревянной поверхности; плиточное покрытие пола неровное - имеет множественные дефекты в виде трещин, выбоин, местами плиточное покрытие отсутствует; на входных дверях большие дефекты красочного покрытия в виде отслоения;

- на стенах производственного коридора дефекты красочного покрытия в виде отслоения, плиточное покрытие пола имеет дефекты в виде отсутствия плиток;

- на стенах санитарной комнаты для персонала - дефекты оштукатуренной поверхности в виде трещин, местами частично выпала, большие дефекты красочного покрытия и оштукатуренной поверхности в нижней части стены у окна; на батареях большие дефекты красочного покрытия; плиточное покрытие пола неровное - имеет множественные дефекты в виде трещин, местами плиточное покрытие отсутствует;

- на стенах овощного цеха - частичные дефекты плитки в виде отсутствия, большой дефект оштукатуренной поверхности стены у окна (частичное выпадение и растрескивание), вдоль оконных проёмов имеются дефекты оштукатуренной поверхности в виде трещин и выпадения фрагментов и дефекты красочного покрытия; на стенах дефекты оштукатуренной поверхности в виде трещин; большие дефекты красочного покрытия и оштукатуренной поверхности в нижней части стены; на потолке трещины и отслаивание красочного слоя; дефект деревянной поверхности подоконника и оконной рамы в виде трещин и множественные дефекты красочного покрытия (отслоилась); на батареях большие дефекты в виде коррозии, а также дефекты красочного покрытия; покрытие пола неровное - имеет множественные дефекты в виде трещин, местами плиточное покрытие отсутствует, большой дефект на полу у вывода канализационной трубы и около сливного трапа, участки пола с бетонированной поверхностью раскрошились;

- в помещении суточного запаса продуктов на оштукатуренной поверхности стен и потолка у оконного проема и у батареи имеются множественные дефекты в виде отслоения штукатурки, побелки, красочного слоя, следы от намокания стены; частично разрушена деревянная конструкция оконного проема (сквозное отверстие на улицу), повреждение красочного слоя с отслаиванием краски на рамах, подоконнике; дефекты откосов оконных проемов -частичное отслаивание шпаклевки, повреждение красочного слоя с отслаиванием краски; на батареях большие дефекты в виде коррозии, а так же дефекты красочного покрытия (отсутствует краска); покрытие пола неровное - имеет множественные дефекты в виде трещин, местами плиточное покрытие отсутствует, большой дефект на полу у вывода канализационной трубы и около сливного трапа, участки пола с бетонированной поверхностью раскрошились; плиточное покрытие пола неровное - имеет множественные дефекты в виде трещин, участки пола с бетонированной поверхностью раскрошились (под окном);

- в мясо-рыбном цехе на потолке дефекты в виде трещин на стенах имеются дефекты в виде трещин, повреждение красочного слоя с отслаиванием краски; частичное отслаивание облицовочной плитки, повреждение красочного слоя с отслаиванием краски на рамах, подоконнике; на батареях дефекты красочного покрытия (отсутствует краска); пол не ровный (дефекты в виде частичного отслаивания напольной плитки), у моечной ванны с маркировкой «Кура» дефект полового покрытия в месте прокладки канализационных труб;

- в моечной кухонной посуды и инвентаря: на потолке дефекты в виде трещин; на стенах имеются дефекты в виде трещин, с отслаиванием штукатурки, краски, большие сколы облицовочной плитки; на батареях дефекты красочного покрытия (отсутствует краска); пол неровный (значительный дефект в виде отслаивания напольной плитки, сливной трап не закрыт решеткой);

- на стенах в варочном цехе имеется дефект плитки в виде сколов, часть плиток выпала, дефекты красочного покрытия, дефекты оштукатуренной поверхности стен в виде трещин и сколов, у окна (частичное выпадение и растрескивание), дефект бетонированного плинтуса в нижней части стены (частично выпал, поверхность неровная); дефект деревянной поверхности подоконника и оконной рамы в виде трещин и множественные дефекты красочного покрытия (отслоилась); на батареях дефекты красочного покрытия; красочное покрытие на потолке имеет большие дефекты в виде отслоения красочного слоя, имеются трещины и дефекты оштукатуренной поверхности в местах крепления системы вентиляции; плиточное покрытие пола неровное - имеет дефекты в виде трещин, местами плиточное покрытие отсутствует, участки пола с бетонированной поверхностью раскрошились, решетка, которой закрыто отверстие сливного трапа с дефектами, неровная;

- на стене у дверей гардеробной дефекты оштукатуренной поверхности (трещины), дефекты красочного покрытия в виде отслоения; на потолке дефект оштукатуренной поверхности в виде скола поверхности потолка; половое покрытие (линолеум) с дефектами (частично порван, в месте соединительного шва неровная поверхность); дефект деревянной поверхности подоконника в виде трещин и множественные дефекты красочного покрытия (отсутствует); на батареях дефекты красочного покрытия;

- на стенах помещение выдачи готовой пищи большие дефекты красочного покрытия виде отслоения, на потолке дефект оштукатуренной поверхности (выпал участок), красочное покрытие на полу сильно изношено - практически отсутствует;

- в помещении для хранения детского питания растрескивание оштукатуренной поверхности потолка; деревянный пол с дефектами красочного покрытия (изношено);

- в кабинете диетсестры растрескивание оштукатуренной поверхности потолка;

- в производственном коридоре растрескивание оштукатуренной поверхности потолка, 

что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10, п.п. 5.5., 5.16. СП 2.3.6.1079-01;

допущено использование инвентаря, выполненного из материалов, не разрешенных к использованию в установленном порядке, не допускающих качественное проведение мойки и дезинфекции, а именно - в овощном цехе две моечные ванны, внешняя поверхность которых имеет большие дефекты красочного покрытия в виде отслоений, в цехе для обработки мяса, рыбы, куры - производственные столы для обработки мяса, рыбы и куры, оборудованы полками с большими дефектами красочного покрытия в виде отслоений, что является нарушением п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 6.2., 6.4. СП 2.3.6.1079-01;

пищеблок не обеспечен достаточным количеством необходимого оборудования, не обеспечена исправная работа технологического и холодильного оборудования предприятия: на пищеблоке в помещении суточного запаса продуктов - три неисправных холодильных шкафа, в складе для хранения пищевых продуктов - два неисправных холодильных шкафа, одна неисправная морозильная камера (в момент проверки использовалась для хранения молочной продукции - хранились молоко, спред), что является нарушением п. 14.2 гл. 1 Сан-Пин 2.1.3.2630-10, п.п. 6.1., 15.1. СП 2.3.6.1079-01.

Постановлением судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от2 июля2019 года ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по приготовлению блюд общественного питания для больных отделений стационаров на пищеблоке ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» по адресу: 

<

...> на срок 90 суток.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ФИО1, не оспаривания совершения вменяемого административного правонарушения, просит изменить постановление судьи районного суда, назначить административное наказание в виде административного штрафа. В обоснование заявленных требований указано, что обеспечение пациентов питанием в круглосуточном стационаре является неотъемлемой частью лечебного процесса, в том числе при оказании медицинской помощи при заболеваниях, состояниях, представляющих угрозу жизни пациента. Закрытие пищеблока потребует перенаправления больных в ближайший круглосуточный стационар в г. Нытва, который удален от г. Оханск на 65 км, а с учетом радиуса обслуживания Оханской ЦРБ расстояние до некоторых населенных пунктов составит более 100 км, что нарушает принцип доступности и своевременности оказания медицинской помощи. В настоящее время серьезные замечания по работе пищеблока уже устранены, проводятся работы по передаче горячего лечебного питания на аутсорсинг на период капитального ремонта в помещении пищеблока.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 возражали об удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителей административного органа, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от30марта1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 06.03.2019 г. № 440, установлено, что ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в пищеблоке по адресу: 

<

...> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания пациентов, а именно требований п. 14.2 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 3.3, примечания 2, п.3.8, 4.4, 4.5, 4.15, 5.5, 5.6, 5.11, 5.12, 5.16, 6.1, 6.2, 6.4, 12.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Признавая ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» виновным в совершении вмененного правонарушения судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления судьи районного суда ввиду следующего.

Факт устранения на момент рассмотрения жалобы части допущенных нарушений, в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.

Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности мотивировано судом первой инстанции необходимостью достижения целей административного наказания, наличием реальной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения и распространения заболеваний, необходимостью проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающего административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о нарушении принципа своевременности и доступности оказания медицинской помощи в результате исполнения назначенного наказания изменение назначенного наказания не влекут, поскольку назначенное наказание соответствует обстоятельствам, перечисленным в ст.4.1 и.3.12 КоАП РФ, характеру и степени опасности правонарушения.

Кроме того, следует отметить, что поскольку юридическое лицо при осуществлении своей деятельности в течение длительного времени не соблюдало санитарно-эпидемиологические требования в помещении пищеблока, и не может обеспечить предоставление пациентам больницы безопасное лечебное питание, что представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, вывод судьи районного суда о назначении административного приостановления деятельности является законным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для изменения срока назначенного наказания в силу того, что при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, на основе которых можно сделать вывод о том, что юридическое лицо может устранить нарушения в более короткие сроки. Кроме того, ч.3 ст.3.12 КоАП РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление о привлечении ГБУЗ ПК «Оханская ЦРБ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

При таком положении оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления не имеется.

Вместе с тем, следует уточнить резолютивную часть постановления, указав об исчислении срока административного приостановления деятельности с момента фактического приостановления такой деятельности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 2 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница» – исполняющего обязанности главного врача ФИО1 – без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть постановления, указав на исчисление срока наказания с момента фактического приостановления деятельности.

Решение вступило в законную силу. 

Судья - подпись -