Дело № 2-2547/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омск 25.11.2025 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Чекурды А.Г., при секретаре Мякушкиной А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сургутской транспортной прокуратуры к ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по возложению обязанности ликвидации затонувших объектов,

УСТАНОВИЛ:

Сургутская транспортная прокуратура обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что Прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка в сфере безопасности. По результатам проведенной проверки установлен объект, относящийся к водному транспорту, затонувший на внутренних водных путях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а именно: плавкран (останки плавкрана), находящиеся на 0,5 км. правого берега 

<

адрес>, координаты №, вблизи причальной стенки ООО «Вторчермет». Указанное обстоятельство подтверждается актом о выполнении тральных работ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных филиалом ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» Сургутским районом водных путей и судоходства, а также выставленной ими обстановкой на данном участке. Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 №1800-р (в ред. 14.10.2024) «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» 0,5 км. реки Черная входит в перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Судоходная обстановка на внутренних водных путях служит для ограждения судового хода от подводных опасностей и указания направления его, то есть безопасного движения судов. Это достигается оградительной и указательной судоходной обстановкой: плавучей (бакены, буи, вехи) и береговой (створные, перевальные, ходовые, весенние знаки). Согласно информации, представленной Тюменским филиалом ФГБНУ «Всероссийский научно- исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» затонувшие суда и их фрагменты являются источником загрязнения воды и донных отложений. Коррозия металла, а также оставшиеся горюче-смазочные вещества наносят ущерб экологии реки и негативно влияют на планктонное и бентосное сообщества. Размещение обломков судов на дне водных объектов повлияет и на сокращение донных биотипов, что приведет к сокращению показателей кормовой базы рыб. Кроме того, нахождение останков судов в водоохранной зоне и прибрежных защитных полосах водного объекта также является источником загрязнения береговых участков. В случае затопления береговой зоны возможно загрязнение водного объекта со стоком паводковых вод. В случае, если береговые участки являются пойменными, то их изъятие за счет размещение судов приведет к сокращению нерестовых угодий и, соответственно, нарушению условий воспроизводства рыб. Нахождение обломков судов в затонувшем состоянии препятствует осуществлению рыболовства. Учитывая изложенное, затонувшее судно (останки судна), указанные в акте о выполнении тральных работ от ДД.ММ.ГГГГ, создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба с окружающей среде загрязнением и препятствуют осуществлению рыболовства. Кроме того, указанное затопленное судно будет создавать реальную угрозу безопасности подходящих судов к причальной стенке ООО «Вторчермет», так как общество планирует использовать ее по прямому назначению. Просит суд признать бездействие ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», выразившееся в непринятии мер по поднятию, удалению и утилизации объекта, относящихся к водному транспорту, затонувшему на внутренних водных путях Сургутского транспортного района, а именно: плавкран (останки плавкрана), находящиеся на 0.5 км правого берега 

<

адрес>, координаты № вблизи причальной стенки ООО «Вторчермет», незаконными, возложить на ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования ст. 49 КВВТ РФ и обеспечить поднятие, удаление и утилизацию объекта, относящегося к водному транспорту, затонувшему на внутренних водных путях Сургутского транспортного района, а именно: плавкран (останки плавкрана), находящиеся на 0.5 км правого берега 

<

адрес>, координаты №, вблизи причальной стенки ООО «Вторчермет».

В судебном заседании представитель Сургутской транспортной прокуратура по доверенности помощник Омского транспортного прокурора Западно-Сибирской прокуратуры ФИО5 требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФБУ "Администрация Объ-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым истцом не представлено, и в материалах судебного дела отсутствует какая-либо информация об объекте, позволяющая его идентифицировать, в том числе: сведения о государственной регистрации объекта, его наименовании, номере, судовых документах и тому подобное. Таким образом, истец не предпринял надлежащих мер по установлению собственника (владельца) объекта, на который он ссылается в своём исковом заявлении, в материалы дела не предоставлено доказательств, что указанный объект потерпел крушение, в результате которого затонул. Учреждение не обладает полномочиями по принятию мер, направленных на ликвидацию брошенных собственниками (владельцами) отходов лома черных металлов. Также в материалах дела отсутствуют доказательства относительно наличия собственника (владельца) объекта, указанного в иске, отсутствуют доказательства относительно нарушения собственником (владельцем) установленного законом срока для поднятия объекта, указанного в иске, отсутствуют доказательства относительно наличия негативных обстоятельств, связанных с объектом, указанным в иске, о наличии угрозы безопасности судоходства, о наличии угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, о наличии значительных препятствий осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Равно как и отсутствуют доказательства того, что указанный в иске объект является «судном внутреннего водного транспорта», которое в результате «крушения» затонуло на участке «внутреннего водного пути Российской Федерации», и по факту которого проведено расследование в установленном законом порядке. Указанный в иске «объект» никем не исследован, не идентифицирован, его происхождение неизвестно. Идентификация объекта посредством эхолота невозможна, поскольку эхолот лишь фиксирует неровности дна и перепады глубин. Следовательно, неправильное определение объекта, как создающего серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создающего непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствующего осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам повлечет за собой неправомерное возложение на Учреждение обязанностей по поднятию объекта, а также повлечет к существенному нарушению п. 1 ст. 49 КВВТ РФ. Законодательством Российской Федерации не предусматривает обязанности Учреждения производить «расчистку территорий от захламления природного или искусственного происхождения, в том числе от брошенных собственниками (владельцами) отходов производства и потребления (лома черных металлов)».

Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку береговая полоса не входит в понятие «внутренние водные пути» и не является зоной ответственности администрации бассейнов внутренних водных путей. Учреждение поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они затонули вследствие крушения. Кроме того, Учреждение обязано поднимать только те затонувшие суда, владелец которых известен и не поднимает затонувшие судна в установленный срок. Учреждение поднимает суда. Их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они создают угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях работам. В материалы дела не представлено таких доказательств. Учреждением не предусмотрен такой вид деятельности как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного или затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления. ФБУ "Администрация Объ-Иртышского бассейна внутренних водных путей" не является уполномоченным лицом по принятию меры по очистке берега реки Черная от затонувшего объекта, в связи с чем считают исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании представители МТУ Ространснадзора по УФО, Сургутский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", Тюменский филиал ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" участия не принимали, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований и соответственно необходимости отказа в их удовлетворении по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе работы по поступившему из Сургутской транспортной прокуратуры поручению № Сургутским ЛО МВД России на транспорте проводились мероприятия, направленные на установление владельца затопленного плавкрана, расположенного около причальной стенки по адресу

<

адрес> в точке с географическими координатами №. 

Согласно рапорту ст. оперуполномоченного ОУР Сургутского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных мероприятий, установить владельца затопленного плавкрана, а также лиц, обладающих значимой информацией по данному факту не представилось возможным. 

Помощником Сургутского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр правого берега 0,5 км реки Черная вблизи причальной стенки ООО «Вторчермет», расположенный по адресу: 

<

адрес> в ходе которого установлено, что в точке с географическими координатами № выставлена судоходная обстановка в виде двух буев, свидетельствующая о подводных опасностях. 

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) под бассейном внутренних водных путей понимается часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Из положения пункта 3 статьи 7 КВВТ РФ следует, что бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с абзацем третьим статьи 3 КВВТ РФ под внутренними водными путями Российской Федерации понимаются пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

При этом в пункте 1.1 статьи 7 КВВТ РФ установлено, что к внутренним водным путям федерального значения Правительством Российской Федерации могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах, их естественных, искусственных или условных границ.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Береговая полоса не входит в понятие «внутренние водные пути» и не является зоной ответственности администраций бассейнов внутренних водных путей.

Согласно абз. 20 статьи 3 КВВТ РФ под администрацией бассейна внутренних водных путей понимается организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Во исполнение ст. 7 КВВТ РФ распоряжением Правительством Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р, был утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, который является исчерпывающим.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 № 316 «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации» определены бассейны внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно пункту 10 приложения к Приказу № 316 к бассейнам внутренних водных путей отнесен Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей с определением наименования водных путей и границ по течению (верхней и нижней границы).

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федеральною закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 1.5 Устава утверждены территориальные границы деятельности ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», в которых Учреждение осуществляет свои полномочия - Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта 07.04.2023 № ЗД-91-р, администрация является федеральным бюджетным учреждением (некоммерческой организации) осуществляющей функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных забот и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

Таким образом, полномочия Учреждения распространяются только на внутренние водные пути Российской Федерации, входящие в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей.

Объект, географические координаты которого указаны в исковом заявлении, не расположен на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, так как расположен у причальной стены, находящейся в собственности юридического лица ООО «Вторчермет», то есть находится в береговой полосе.

Следовательно, возложение обязанности на Учреждение по поднятию Объекта, не расположенного на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, приведет к нарушению распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» и Приказа № 316.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, для возложения на Учреждение обязанности по подъему, удалению или утилизации затонувшего имущества необходимо установление совокупности следующих фактов: имущество должно затонуть в результате крушения; владелец затонувшего имущества в установленные законом сроки не поднимет его (т.е. владелец известен); затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам,

В силу пункта 1 статьи 45 КВВТ РФ правила, установленные главой VIII КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, иx обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы права, затонувшим судно является только в том случае, если оно потерпело крушение. Под иным имуществом понимается любое иное имущество, не являющееся судном (его обломками, оборудованием, грузом), которое также потерпело крушение.

В материалах дела не представлены доказательства того, что Объекты, от которых Прокурор просит очистить реку Черную, возникли вследствие крушения судов, в этой связи они не могут быть отнесены к затонувшему имуществу в понимании пункта 2 статьи 45 КВВТ РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, Учреждение поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они затонули вследствие крушения.

Согласно абзацу восьмому статьи 3 КВВТ РФ судовладелец (владелец судна) - гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 45 КВВТ РФ установлено, что действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.1 КВВТ РФ владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.1 КВВТ РФ собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества.

Согласно статье 48 КВВТ РФ в случаях, если собственник затонувшего имущества не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, трава собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Таким образом, Учреждение обязано поднимать только те затонувшие суда, владелец которых известен и не поднимает затонувшее судно в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался,

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, пока не определен собственник бесхозяйных Объектов на Учреждение не может быть возложена обязанность по подъему, удалению и утилизации остатков Объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется собственником в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.

В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется собственником не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их (пункт 5 статьи 47.1 КВВТ РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

Исходя из смысла статьи 47.1 КВВТ РФ, у Учреждения возникает обязанность, в соответствии с пунктом 6 данной статьи, только по представлению информации для официальной публикации о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

Таким образом, Учреждение, поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что останки Объекта создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Следовательно, неправильное определение Объекта, как создающего серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создающего непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствующего осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, повлечет за собой неправомерное возложение на Учреждение обязанностей по поднятию Объектов, а также повлечет к существенному нарушению пункта 1 статьи 49 КВВТ РФ.

Уставом Учреждения не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Пунктами 3.2 и 3.4 Устава Учреждения закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых Учреждением, в соответствии с которым не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.

В связи с тем, что на Учреждение не возложена обязанность по поднятию судов, их обломков, оборудования, грузов и других предметов, иного затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления, находящихся в береговой полосе вне внутренних водных путей, такая деятельность не предусмотрена ею учредительными документами, ее осуществление повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Исходя из Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила охраны), мероприятия по охране поверхностных водных объектов, ликвидация последствий их загрязнения и извлечение объектов механического засорения возлагается именно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, а также поверхностные и подземные воды.

Частью 1 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным закон ом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ВК РФ выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства (их части и механизмы) относятся к отходам производства и потребления.

В силу части 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил охраны, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г; настоящего пункта.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, Правила охраны возлагают обязанность по осуществлению мероприятий по охране поверхностных водных объектов на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от формы собственности водного объекта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" не является уполномоченным лицом по принятию мер по ликвидации затонувших отходов лома черных металлов в акватории реки Преображенка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Сургутской транспортной прокуратуры к ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" по возложению обязанности ликвидации затонувших объектов, предъявлены к ненадлежащему ответчику и соответственно, не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сургутской транспортной прокуратуры оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение одного месяца.

Судья: подпись А.Г. Чекурда

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2025.

Решение НЕ вступило в законную силу «____»________ 2025 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>