Дело № 2-256/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

2 июля 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 2 июля 2018 года гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Луковецклес», Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о ликвидации несанкционированной свалки, 

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Луковецклес» (далее - ООО «Луковецклес»), Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район»), Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в выделе №1 квартала 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, координаты: широта 64.340477, долгота 41.990962, площадью 1,62 га, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства при размещении отходов, установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда на территории муниципального образования «Луковецкое», в связи с чем, происходит засорение и загрязнение природной среды, влечет нарушение прав граждан на благоприятную среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Сластилин А.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив их и просит суд обязать ООО «Луковецклес», Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в выделе №14 квартала 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, геодезические координаты: х - 628430.35, 628419.49, 628272.62, 628288.33, 628430.35, у – 3301273.14, 3301436.54, 33014119.39, 3301266.36, 3301273.14, площадью 1,62 га. 

Представитель ответчика – ООО «Луковецклес» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив суду, что в настоящее время полигон ТБО размещен на лесном участке, который в соответствии с договором аренды от 26.08.2013г. №302 Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, передан ООО «Архангельск-Спецстрой», в настоящее время ООО «Луковецклес», для заготовки древесины. Согласно порядковому номеру 5 таблицы пункта 1.3.1 договора от 26.08.2013г. в аренду переданы кварталы №№ 36-40, 45-48, 54-58, 65-67, 74-75, 85, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:19:200101:16, площадью 158 720 000 кв.м. На плане границ данного земельного участка приведенного на листе №4 кадастрового паспорта земельного участка видно, что внутри квартала №85 Ломоносовского участкового лесничества нанесены внутренние границы участка с точками №№51, 52,53 и 54, то есть земельный участок с кадастровым номером 29:19:200101:16 имеет не только внешние границы, но и внутренние. Внутри указанного земельного участка на площади ограниченной точками №№51, 52,53 и 54 располагается другой земельный участок с кадастровым номером 29:19:200101:5 площадью 23200 кв.м., разрешенное использование: под иными объектами специального назначения, по документу: для производственных целей (свалка), дата постановки на кадастровый учет 10.11.1996 г.. Земельный участок 29:19:200101:5, используемый для свалки, был предоставлен администрацией Холмогорского района по договору аренды сроком на 20 лет от 10 ноября 1996 года ОАО «Луковецкий леспромхоз» для размещения свалки ТБО. Данный участок на лесной площади расположен в пределах границ лесного фонда, закрепленного в то время за ОАО «Луковецкий леспромхоз» и числящийся в квартале №146 Луковецкого участкового лесничества Холмогорского лесхоза до прошедшего в 1994 году лесоустройства, после которого произошли изменения в нумерации лесных кварталов. На данный момент указанному кварталу соответствует квартал №85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое, Холмогорского лесничества. ООО «Луковецклес» не является правопреемником ОАО «Луковецкий леспромхоз», следовательно, не приобретало прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.11.1996 года, а также не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:19:200101:5 в квартале 85, на котором располагается свалка. В обязанности ООО «Луковецклес» по договору аренды от 26.09.2008 года входит обязанность только по содержанию арендованного лесного участка с кадастровым номером 29:19:200101:16, в том числе осуществлять уход за данным земельным участком, проводить мероприятия по защите земель, осуществлять охрану земельного участка и не допускать его загрязнения, а также другие в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ. Просит в удовлетворении иска к ООО «Луковецклес» отказать, поскольку в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ обязанность нести бремя содержания полигона твердых бытовых отходов, несет собственник – администрация МО «Холмогорский муниципальный район». 

Представитель ответчика – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» - в суд не явился, о дате и времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, иск не признал, указывая в письменном отзыве на то обстоятельство, что в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения муниципального района участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения обязанностей, касающихся проведения очистки территории района от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории района земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования, в связи с чем, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (т.1 л.д.138-146).

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – в суд не явился, объяснений не представил. 

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования «Луковецкое» - Глава муниципального образования «Луковецкое» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив суду, что согласно акта технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 12.05.1994 года площадь под полигоном ТБО расположена на месте отработанного песчаного карьера, не покрыта лесом 2,32 га, что не противоречит статье 21 Лесного кодекса РФ. По договору аренды от 10 ноября 1996 года администрация Холмогорского района передала данный участок ОАО «Луковецкий леспромхоз» под складирование твердых бытовых отходов. За то время работы ОАО постоянно осуществляло захоронение отходов при помощи тяжелых тракторов, бульдозеров. Примерно с 2005-2006 гг. сбором и транспортировкой ТБО на полигон стало заниматься МКП «Луковецкое», позднее преобразованное в ОАО «Луковецкое», ООО «Луковецкое». Данной организацией взималась плата с населения поселка Луковецкий за размещение на полигоне ТБО отходов потребления. С 31.05.2011 года услугу по сбору и вывозу ТБО населению поселка Луковецкий оказывает ООО УК «Гарант». Так как Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» не сделан перевод земель полигона из лесного фонда в земли специального назначение (земли промышленности), Управляющая компания не может защитить тариф на захоронение ТБО, следовательно, не взимает плату за данный вид услуги и, соответственно, не производит работы по захоронению отходов. 

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования «Луковецкое» - ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив суду, что для разрешения спорного вопроса необходимо сделать перевод земель под полигон ТБО из лесного фонда в земли специального назначения, что является прерогативой администрации района. Генеральный план развития МО «Луковецкое» утвержден Решением Совета депутатов №49 от 29.11.2017 года, Правила землепользования утверждены решением Совета депутатов №52 от 27.12.2017 года, согласовано с Министерством природных ресурсов Архангельской области, полигон ТБО отображен в 85 квартале Ломоносовского участкового лесничества. Согласен, что полигон ТБО в настоящее время используется незаконно, расположен на землях лесного фонда, вместе с тем, альтернативы полигона нет, иного места для вывоза и складирования ТБО нет. Услуга по вывозу отходов потребления от населения относится в коммунальные услуги, есть потребитель – население поселка Луковецкий, а отсутствие полигона ТБО повлечет прекращение предоставления жилищно-коммунальной услуги населению поселка, что является нарушением прав потребителей.

Представитель третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гарант» - генеральный директор ФИО4, с иском не согласен, поскольку применение мер прокурорского реагирования создаст риск негативных социальных последствий, не отвечает целям и задачам прокурорского надзора. 

Представитель третьего лица – Государственного казенного учреждения Архангельской области – Холмогорское лесничество - в суд не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика ООО «Луковецклес», третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7–ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдением природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1, с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области в выделе №14 квартала 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. 

Установлено судом и не отрицается ответчиками, что отходы, расположенные на указанной несанкционированной свалке, производятся в результате деятельности жителей населенного пункта – пос. Луковецкий, входящий в состав муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», проживающих на территории МО «Луковецкое». 

Не оспаривается ответчиками и тот факт, что на момент рассмотрения дела данная свалка не ликвидирована.

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. №607-ст), несанкционированные свалки отходов – территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №АрО-19-000026 от 10 ноября 1996 года администрация Холмогорского района (Арендодатель) отдали в пользование на условиях аренды ОАО «Луковецкий леспромхоз» (Арендатор) земельный участок площадью 23200 кв.м. в (85) 146 квартале Луковецкого лесничества Холмогорского лесхоза для размещения свалки твердых бытовых отходов сроком на 18 лет до 13 июля 2015 года (л.д.11-13).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок площадью 23200 кв.м., расположенный по адресу: обл. Архангельская, р-н Холмогорский, Холмогорский лесхоз, Луковецкое лесничество, кв.146, кадастровый номер 29619:200101:5 стоит на кадастровом учете с 10.11.1996 года; категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для производственных целей (свалка); границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.2 л.д.33-35).

Материалами дела подтверждается, что деятельность ОАО «Луковецкий леспромхоз» прекращена (т.1 л.д.180-188).

Сторонами не оспаривается тот факт, что с 31 мая 2011 года и по настоящее время услугу по сбору и вывозу ТБО населению поселка Луковецкий оказывает ООО УК «Гарант», вывоз ТБО происходит на спорный земельный участок, на котором расположен полигон ТБО.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлены виды использования лесов, к которым в том числе относятся: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

До принятия Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ, отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов регулировались Основами лесного законодательства Российской Федерации, в силу ст. 26 которых участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. До истечения установленного срока долгосрочного пользования участком лесного фонда он мог быть продлен по инициативе пользователя в установленном порядке.

Таким образом, действующим лесным законодательством не предусмотрено предоставление лесных участков для организации полигонов ТБО, спорный полигон ТБО используется незаконно.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения сельского поселения не относится.

Установлено, что земельный участок, на котором расположен полигон ТБО находится на территории Холмогорского муниципального района; земельный участок свалки относится к землям государственного лесного фонда, выдел №14 квартал 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества.

В соответствии с выпиской из реестра имущества, принадлежащего МО «Холмогорский муниципальный район» от 01.01.2012 года, полигон твердых бытовых отходов площадью 2,32 га в п. Луковецкий Холмогорского района Архангельской области, включен в реестр муниципального имущества. Доказательств отсутствия данного имущества в настоящее время в реестре муниципального имущества МО «Холмогорский муниципальный район» суду не представлено. 

Согласно ст.209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.83 ч.1 п.4 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия в области лесных отношений, в том числе, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,2,10 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года №92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом в сфере лесных насаждений и в сфере обращения с отходами производства и потребления, за исключением полномочий, связанных с обращением с твердыми коммунальными отходами; осуществляет отдельные полномочий, переданные ему Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Постановлением Правительства Российской Федерации №414 от 29 июня 2007 года утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее – Правила), которые устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.39 п.п.»е» Правил, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Как следует из пунктов 2 и 3 Правил в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу пункта 28 Правил, являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Указанные выше Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Между тем, исходя из расширительного толкования 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как предусматривающего безусловную обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований на земельных участках любой формы собственности, расположенных на его территории, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления независимо от принадлежности данных земельных участков, если лица, виновные в их загрязнении, не установлены. 

Таким образом, исходя из системного толкования указанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка – полигон ТБО, расположенная на земельном участке по адресу: Архангельская область, Холмогорский район», МО «Луковецкое», выдел №14 квартал кв.85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, земельный участок с кадастровым номером 29:19:200101:5, расположена на земельном участке лесного фонда, на территории Холмогорского участкового лесничества, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, проведение которых на территории Архангельской области отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, должна быть возложена на ответчиков – Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области и Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район».

Как было указано выше, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Перераспределение с 1 января 2016 года Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления Холмогорского муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Местное самоуправление в Российской Федерации как демократическом правовом и социальном государстве, участвуя - в конституционно установленных пределах - в реализации обязанностей государства по созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а также для использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является составной частью единого механизма народовластия и одновременно выступает публично-территориальной формой самоорганизации населения, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года № 15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

Надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от 2 апреля 2002 года N 7-П, от 30 марта 2012 года N 9-П и от 27 июня 2013 года N 15-П). В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения, а также предусматривает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); при этом местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. Задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку. При этом принадлежность земельного участка физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления, органов государственной исполнительной власти не распространяется на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с данных органов ответственности за выполнение этих обязанностей. 

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Исходя из того что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, названный Федеральный закон, в частности, обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39). Одновременно им закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7). 

Что касается требований о ликвидации несанкционированной свалки к ООО «Луковецклес», то, исходя из установленных обстоятельств дела, из условий договора аренды №302 от 26.08.2013 года, суд считает, что, поскольку, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора по возложению обязанности по ликвидации свалки на ООО «Луковецклес», не подлежат удовлетворению. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично. 

Принимая во внимание, что фактически 2016 год являлся переходным периодом в отношении деятельности в области обращения с отходами и отсутствует нормативно-правовое регулирование данных отношений, на устранение указанных недостатков необходимо определенное время, суд считает необходимым установить определенный срок для исполнения решения суда, и требуемый истцом срок считает разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать на территории муниципального образования «Луковецкое» несанкционированную свалку отходов – полигон твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, выдел №14 квартал 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, кадастровый номер 29:19:200101:5, координаты: х - 628430.35, 628419.49, 628272.62, 628288.33, 628430.35, у – 3301273.14, 3301436.54, 33014119.39, 3301266.36, 3301273.14, площадью 1,62 га.

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Луковецклес» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Г.А. Поддубняк 

Мотивированное решение вынесено 6 июля 2018 года.