Дело № 2-2-311/2019 64RS0004-01-2018-004300-66

Решение

Именем Российской Федерации

28.01.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.

с участием: 

представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки инженерной и дорожной инфраструктурой,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исками к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрации БМР), в котором просили обязать ответчика обеспечить в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу их земельные участки, площадью --- кв.м., расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул., район ---, кадастровыми номерами: --- и --- инженерной и дорожной инфраструктурой: водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами. 

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением администрации БМР многодетным семьям истиц выделены земельные участки, площадью --- кв.м., расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул., район ---, соответствующими кадастровыми номерами --- - ФИО1 и --- – ФИО2. Указанные земельные участки образованы путем выделения из земельного участка, площадью 16,4 га., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, дом № --- микрорайон, кадастровым номером ---. Выделенные земельные участки представляют собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части. В том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительный мусор и заросли деревьев. На выделенном участке невозможно осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством. Истцы считают, что ответчик обязан был предоставить земельные участки уже имеющие возможность подключения к ресурсоснабжающим сетям и имеющие необходимую инфраструктуру, но этого не было сделано. Истцы ссылаются на нормы Закона Саратовской области N° 119-ЗСО « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и считают, что финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета, а обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п.З ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008г. «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федераций.

Истцы неоднократно обращалась к ответчику с письмами, содержащими просьбу об обеспечении выделенного земельного участка инженерной и дорожной инфраструктурой, водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами, но на момент рассмотрения дела решен вопрос только с обеспечением возможности подключения к электрическим сетям, и поэтому, считая свои права нарушенными, истцы обратилась в суд с данным иском. 

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 поддержала исковые требования, дали объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям: истцы обращались в администрацию БМР с заявлением, в котором просили обеспечить предоставленный им земельный участок инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением, водоотведением, а также дорожной инфраструктурой на основании муниципальной программы «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» утвержденной постановлением администрации БМР от 06.02.2015 г. №678. Ответом администрации БМР истцам указано, что органы местного самоуправления принимают все предусмотренные законодательством меры для скорейшего решения вопроса в рамках своей компетенции. Согласно данному ответу, в силу ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, земельное законодательство предусматривает возможность предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков как из государственной, так и из муниципальной собственности. При этом, в силу норм гражданского законодательства полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляют органы государственной власти, а в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления. Федеральным законом от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданы для исполнения органам государственной власти субъекта РФ. Законом Саратовской области №119-ЗСО установлен порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, как из федеральной, так и из муниципальной собственности, предусматривающий различные условия их предоставления. пунктом 9 ст.6 Закона №119-ЗСО установлено, что перечни федеральных земельных участков формируются и утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти области после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, с учетом требований, установленных частью 10 настоящей статьи. При этом, в соответствии с требованиями п.1 ст. 12 Закона Саратовской области №119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета. Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п.З ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008г. «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в целях предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, такие требования ни федеральным, ни региональным законодательством не установлены.

Ответчик пришел к выводу, что органы местного самоуправления не наделены безусловной обязанностью по проведению мероприятий обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры систем инженерно-технического обеспечения, до момента предоставления их в собственность гражданам. Указанная обязанность установлена ст.9 Закона №119-ЗСО для органов исполнительной власти субъекта - Саратовской области. Вместе с тем, органы местного самоуправления решают вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанная работа носит системный и программный характер, что предусматривает планирование таких мероприятий посредством распределения финансовых средств бюджета на реализацию таких программ. Так, для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, подводящими магистральными и внутриквартальными сетями инженерно- технического обеспечения постановлением администрации БМР 06 февраля 2015 года № 678 утверждена муниципальная программа «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково». Реализация программы (в редакции от 25.05.2018 г. №1951) планируется в 2 этапа: первый этап - изготовление проектной документации на строительство инженерных сетей, второй этап - строительство инженерных сетей и дорог в сроки: 1 этап -2016-2021 оды и 2 этап 2022-2030 годы. Количество земельных участков, обеспечиваемых в рамках программы инженерными сетями и дорогами -1159 шт. Общий объем финансового обеспечения программы на 2016-2030 г. составляет 488 818 200 руб. В отношении указанных территорий разработаны и утверждены документы территориального планирования - проекты планировки территории. Утвержденными проектами планирования установлены: красные линии застройки; границы санитарно- защитных зон; функциональное и строительное зонирование территории; организация транспортного обслуживания и поперечные профили улиц. В возражениях на иск ответчик указал, что органы местного самоуправления, в рамках своей компетенции, принимают все предусмотренные законодательством меры для решения вопроса обеспечения вышеуказанных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, а также проводят мероприятия по оказанию всестороннего содействия многодетным семьям. При этом срок муниципальной программы «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» рассчитан с учетом недостаточности финансовых средств в бюджете, объёма необходимых работ, в отношении 1159 земельных участков, предоставленных многодетным семьям, а также необходимости реализации иных муниципальных программ и исполнения иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации БМР № --- от --- года ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок кадастровым номером ---, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. ---, район ---, площадью --- из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании п.п 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановлением Администрации БМР № --- от --- года ФИО2 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок кадастровым номером ---, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. ---, район ---, площадью --- кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома на основании п.п 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Обстоятельства отсутствия технологического присоединения объекта недвижимости, предоставленного истцам в собственность, к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, водоотведения, газопровода, автомобильной дорогой общего пользования сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Статьей 8 названного Закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, Так, орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 12 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры осуществляется в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Правительством Саратовской области Постановлением от 24 июня 2013 года N 309-П утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области, в котором мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, государственной экспертизе проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры, проведению кадастровых работ, оформлению разрешения на строительство инженерной инфраструктуры, ее строительству и ввод в эксплуатацию запланированы на май 2016 - декабрь 2017 года и возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности, на территории Саратовской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В заявленных требованиях в исковом заявлении о возложении обязанности осуществить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, истцами не приведено норм закона, обязывающих администрацию выполнить указанные требования.

Законодательством не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации инженерной и дорожной инфраструктурой: водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами до границ конкретного земельного участка.

Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу истцы ставят вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации обеспечения инженерной и дорожной инфраструктурой: водо-, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами в приоритетном по отношению к ним порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.

Обязанность органа местного самоуправления организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявили истцы, законом или договором не предусмотрена.

Истцы не лишены возможности защиты своих прав и интересов иными способами, в том числе защитой интересов в публичных правоотношениях и реализации прав на организацию некоммерческих организаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок площадью --- кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, район ---, кадастровый номер --- инженерной и дорожной инфраструктурой: водоснабжением, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами.

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок площадью --- кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, район ---, кадастровый номер --- инженерной и дорожной инфраструктурой: водоснабжением, газоснабжением, транспортной развязкой, внутриквартальными дорогами, тротуарами.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова