Дело № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 февраля 2020г. г. Оленегорск 

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Барабанова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району № 180 от 3 декабря 2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее по тексту ТО Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району № 180 от 03.12.2019 Акционерное общество «Тандер» (далее по тексту АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» подана жалоба. В обоснование указано, что должностными лицами ТО Управление Роспотребнадзора по Мурманской области нарушен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части нарушения общего срока проведения проверки Общества во всех его филиалах – не более шестидесяти рабочих дней. Кроме того, нарушена периодичность проведения плановых проверок – 1 раз в три года. 

В дальнейшем представитель заявителя представил дополнение к жалобе, в которой указал, что должностным лицом нарушен срок уведомления Общества о проведении плановой проверки, поскольку копия распоряжения поступила в нерабочий день 02.05.2019, проверочные мероприятия начались в первый рабочий день - 06.05.2019, в связи с чем уполномоченный представитель был лишен возможности присутствовать при данной проверке. Полагал, что поскольку выездная проверка филиалов АО «Тандер» проводилась по территории Мурманской области на основании одного распоряжения от 25.04.2019 № 354/19-плт, с выявлением нарушений, связанных с бездействием и за которое наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ, административный орган в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должен был вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, объединив в нем все результаты проверок, обратное создает искусственную множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административном правонарушении. Обратил внимание на то, что доказательств отнесения торговых объектов АО «Тандер» к категории риска : чрезвычайно высокий риск (1 класс) не имеется. Просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, заявил ходатайства о прекращении производства по делу в связи с подсудностью административного дела Арбитражному суду Мурманской области и о приостановлении рассмотрения административного дела, поскольку в производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело о признании незаконным и недействительным распоряжения (приказа) государственного органа о проведении плановой документальной/выездной проверки юридического лица от 25.04.2019 № 354/19, отмене результатов этой проверки, а также признании недействительными предписаний государственного органа, вынесенных 02.07.2019 по результате плановой, документальной/выездной проверки юридического лица от 25.04.2019 № 354/19.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что в период с 09 часов 30 минут до 11 часов 00 минут 08.05.2019 и с 09 часов 40 минут до 09 часов 54 минут 15.05.2019 сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 354/19-ПЛТ от 25.04.2019 «О проведении плановой, документальной/выездной проверки» проведена проверка магазина АО «Тандер», расположенного на территории города Оленегорска: «Магнит-Вудроу», по адресу: ул. Парковая, д. 28.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которым предусмотрено: «В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными».

В силу п. 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта.

В нарушение указанных норм на территории магазина «Магнит-Вудроу» не установлена хозяйственная зона и отсутствует оборудованная площадка с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов; сбор мусора проводится по схеме разделения отходов на бытовые и пищевые, далее крупный мусор (картонные коробки, картон, пластмассовая необоротная тара) вывозится на центральную базу, а мелкий мусор и пищевые отходы выносятся в контейнер, установленный на общей придомовой площадке; контейнер не промаркирован, не закрыт, так как отсутствует крышка; мытье и дезинфекция контейнера не проводится; отсутствуют документы, подтверждающие вывоз мусора (не реже 1 раза в сутки) и пищевых отходов (не реже 2 раз в неделю).

Санитарно-эпидемиологическими правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 предусмотрено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (пункт 1.4); подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов (пункт 8.4); работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку (пункт 13.5); руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, организацию производственного контроля (пункт 14.1).

В нарушение указанных норм в магазине «Магнит-Вудроу» взвешивание сырых продуктов (окорочка куриные замороженные, овощи и фрукты), полуфабрикатов (пельмени) и готовых к употреблению продуктов (конфет), производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле. Персонал магазина работает без специальных головных уборов (в комплект санитарной одежды не входит головной убор). Не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля, о чем свидетельствует отсутствие результатов лабораторных исследований за качеством воды питьевой, смывов с объектов производственного окружения, выборочного контроля пищевой продукции и за условиями труда работников, предусмотренных программой производственного контроля.

Пунктами 1,5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 13.2 СП 2.3.6.1066-01 указано, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В нарушение указанных требований, в магазине «Магнит-Вудроу» к работе допущены продавцы: ТАН, ЛЕА, ЛЛП, КНС, БНН., товаровед ПИО, не имеющие личной медицинской книжки, нет данных, подтверждающих прохождение медицинского осмотра и заключения по результатам медицинского осмотра, подписанного председателем медицинской организации, проводившей медицинский осмотр указанных лиц.

Кроме того, в нарушение статьи 35 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, которой регламентировано, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, Федерального Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствуют данные о вакцинации сотрудников магазина против вирусного гепатита В, кори, дифтерии, столбняка, а также о медицинских отводов от профилактических прививок и официальные отказы от проведения прививок.

В нарушение ст. 11, пунктов 1,2 ст. 36 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 отсутствуют данные о прохождении продавцами и товароведом гигиенического аттестата. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 354/19 от 02.07.2019 (т. 2, л.д. 35-166).

25 октября 2019 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» согласно которому, Обществом нарушены вышеприведенные статьи и пункты санитарно-эпидемиологических требований, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (т. 2, л.д. 29-33).

3 декабря 2019 г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, Главным государственным санитарным врачом по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 178, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т. 2, л.д. 9-12).

Исследовав доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностными лицами допущены процессуальные нарушения, прихожу к выводу, что они не основаны на законе, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 354/19 от 25.04.2019 было санкционировано проведение плановой документарной/выездной проверки магазинов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области, срок проведения установлен - 20 дней, также указано, что к проверке необходимо приступить с 06.05.2019 и окончить ее проведение не позднее 04.06.2019 (т. 3, л.д. 1-27). 

Дополнением к указанному распоряжению от 30 мая 2019г. на основании ч. 3, 10 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, срок проведения проверки продлен до 20 рабочих дней с 05.06.2019 по 03.07.2019, проверку окончить не позднее 03.07.2019 (т. 2, л.д. 247).

Основанием для продления процессуального срока послужила необходимость в проведении сложных и длительных лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Наличие указанных обстоятельств подтверждается представленными в материалы дела документами (т. 2, л.д. 195-246).

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что у административного органа имелись законные основания, предусмотренные частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, для принятия решения о продлении проверки.

Ссылки представителя заявителя на нарушение общего срока проведения проверок в отношении АО «Тандер» также являются необоснованными, поскольку под сроком проведения проверок юридического лица, установленного частью 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрен срок проведения проверочных мероприятий в отношении каждого из филиалов одного юридического лица, в случае нахождения указанных филиалов, обособленных структур, представительств, в разных субъектах Российской Федерации.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, ст. 6.3 КоАП РФ является бланкетной, в связи с чем для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01), согласно которым настоящие правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

Основанием для привлечения АО «Тандер» к ответственности послужило нарушение Обществом санитарно-эпидемиологических требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, которое выразилось в отсутствии хозяйственной зоны и оборудованной площадки с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов, маркировки контейнера и его крышки; не производилось мытье и дезинфекция контейнера и он нерегулярно очищался. 

Кроме того, санитарно-эпидемиологическими правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 предусмотрено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (пункт 1.4); подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов (пункт 8.4); работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку (пункт 13.5); руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, организацию производственного контроля (пункт 14.1).

В нарушение указанных норм в магазине «Магнит-Вудроу» взвешивание сырых продуктов (окорочка куриные замороженные, овощи и фрукты), полуфабрикатов (пельмени) и готовых к употреблению продуктов (конфет), производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле. Персонал магазина работает без специальных головных уборов (в комплект санитарной одежды не входит головной убор). Не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля, о чем свидетельствует отсутствие результатов лабораторных исследований за качеством воды питьевой, смывов с объектов производственного окружения, выборочного контроля пищевой продукции и за условиями труда работников, предусмотренных программой производственного контроля.

Пунктами 1,5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В пункте 13.2 СП 2.3.6.1066-01 указано, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В нарушение указанных требований, в магазине «Магнит-Вудроу» к работе допущены продавцы: ТАН, ЛЕА, ЛЛП, КНС, БНН., товаровед ПИО, не имеющие личной медицинской книжки, нет данных, подтверждающих прохождение медицинского осмотра и заключения по результатам медицинского осмотра, подписанного председателем медицинской организации, проводившей медицинский осмотр указанных лиц.

Кроме того, в нарушение статьи 35 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, которой регламентировано, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, Федерального Закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствуют данные о вакцинации сотрудников магазина против вирусного гепатита В, кори, дифтерии, столбняка, а также о медицинских отводов от профилактических прививок и официальные отказы от проведения прививок.

В нарушение ст. 11, пунктов 1,2 ст. 36 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пунктов 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 отсутствуют данные о прохождении продавцами и товароведом гигиенического аттестата. 

Доказательствами вины АО «Тандер» в нарушении правил и норм действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий являются: протокол об административном правонарушении от 25.10.2019; распоряжение (приказ) о проведении плановой, документальной/выездной проверки № 354/19 от 25.04.2019; дополнение к распоряжению от 30.05.2019; акт проверки от 02.07.2019; протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.05.2019 и от 06.05.2019; экспертные заключения по выполнению государственного задания экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске, Ловозерском районе» №№ 14-35-6521/6621 от 30.05.20189, №№ 14-35-6521/6618 от 30.05.2019; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2019 (т. 2, л.д. 29-247, т. 3 л.д. 1-27).

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что указанные в обжалуемом постановлении факты, а именно: нарушение пунктов 1.4, 2.7, 8.4, 13.1, 13.2, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, статьи 11, пунктов 1,5 статьи 34, статьи 35, пунктов 1,2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нашли свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Доказательств опровергающих данные выводы материалы дела не содержат, не приведены они были и при рассмотрении настоящей жалобы.

Учитывая вышеизложенное, нахожу факт совершения АО «Тандер» вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 КоАП РФ, установленным, подтвержденным материалами дела, а вину АО «Тандер» в его совершении – доказанной.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 178 от 03.12.2019 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нахожу законным и обоснованным.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы АО «Тандер», не имеется.

Доводы представителя заявителя о том, что административный орган в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должен был вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, объединив в нем все результаты проверок, нахожу необоснованными, по следующим основаниям.

Указанная норма права может быть применена при наличии двух условий: наличие идеальной совокупности административных правонарушений, т.е. совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса и рассмотрение дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. Между тем, в материалы дела не были представлены доказательства того, что по итогам проведения проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области установлены факты совершения АО «Тандер» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями КоАП РФ.

Ссылки представителя заявителя о том, что должностным лицом нарушен срок уведомления Общества о проведении плановой проверки, поскольку копия распоряжения поступила в нерабочий день 02.05.2019, проверочные мероприятия начались в первый рабочий день - 06.05.2019, в связи с чем уполномоченный представитель был лишен возможности присутствовать при данной проверке, нахожу необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пунктам 6.2, 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Принимая во внимание, что план проверок Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, в том числе объектов АО «Тандер» на 2019 год согласован в соответствии с требованиями действующего законодательства с Прокуратурой Мурманской области, представители заявителя могли ознакомиться с ним на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, информация о предстоящей плановой проверки с 06.05.2019 была направлена юридическому лицу АО «Тандер» 01.02.2019, и получена последним 18.02.2019, филиалом – 15.02.2019. Кроме того, о дате проведения указанной проверки Общество уведомлялось путем направления телеграммы и распоряжения о проведении плановой проверки, полученных адресатом 24.04.2019 и 02.05.2019, соответственно (т. 3, л.д. 28-29). 

Указанные действия не противоречат требованиям части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, согласно которой о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностные лица Управления Роспотребнадзора по Мурманской области надлежащим образом и заблаговременно уведомили АО «Тандер» о времени, месте и периоде проведения плановой проверки, выбрав несколько вариантов направления такого уведомления.

В части доводов представителя заявителя о том, что доказательств отнесения торговых объектов АО «Тандер» к категории риска: чрезвычайно высокий риск (1 класс), не имеется, прихожу к выводу, что они опровергаются представленными доказательствами, а именно выпиской из перечня объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, представленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (т. 3, л.д. 31-32). Сведений об исключении объектов АО «Тандер» из указанного списка не представлено. 

Исследовав ходатайство АО «Тандер» о прекращении производства по делу в связи с подсудностью административного дела Арбитражному суду Мурманской области, прихожу к выводу, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии со статьей 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящая жалоба не подпадает под признаки подсудности дел Арбитражного суда Мурманской области в качестве суда первой инстанции.

Также не подлежит удовлетворению ходатайство о приостановлении рассмотрения административного дела, поскольку нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено оснований приостановления рассмотрения жалоб, поданных на постановление по делу об административном правонарушении. 

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району № 178 от 03.12.2019г., оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении № 178 от 03.12.2019г. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.К. Барабанова