Дело № 2- 1-116/2020

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора 

Мизурова А.С.,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» об обязывании провести категорирование объектов водоснабжения и оформить на них паспорта безопасности, выполнить ограждение и освещение по периметру, находящихся в эксплуатации скважин, 

у с т а н о в и л а:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» об обязывании провести категорирование объектов водоснабжения и оформить на них паспорта безопасности, выполнить ограждение и освещение по периметру, находящихся в эксплуатации скважин. 

В исковом заявлении указал, что Инзенской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Деметра», в ходе которой выявлены существенные нарушения в сфере законодательства о профилактике терроризма.

Проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - ООО «Деметра») с 01.09.2019 на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района осуществляет деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации скважин и централизованных систем холодного водоснабжения, а также деятельность по водоотведению (канализации). С вышеуказанного времени ООО «Деметра», используя глубинные насосы, для целей питьевого водоснабжения населения осуществляет добычу питьевой воды из 10 скважин, находящихся на территории муниципального образования. Кроме того, общество эксплуатирует водопроводные башни, насосные станции. 

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 15.4, 15.5 Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14, п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 СанПин 2.1.4.1110.02, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и источников водопроводов питьевого назначения» охранное освещение по периметру указанных объектов водоснабжения отсутствует. Проекты организации зон санитарной охраны используемых объектов водоснабжения не разработаны. На указанных объектах не определены зоны санитарной охраны из трех поясов. Кроме того, отдельные места ограждения вышеуказанных объектов водоснабжения не соответствовали установленным требованиям закона (ниже допустимых 2 метров).

Так же в нарушение п. 4, 5 и 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» должностными лицами ООО «Деметра» решение о проведении категорирования объектов водоснабжения и водоотведения не принималось; категорирование указанных объектов не проводилось; паспорта безопасности не оформлялись. Выявленные нарушения могут служить причиной и угрозой техногенного, природного характера и террористических актов, а также возникновением аварийных и чрезвычайных ситуаций, способствующих причинению вреда жизни и здоровью жителей муниципального образования «Инзенское городское поселение». В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства, межрайонным прокурором в адрес директора ООО «Деметра» 30.09.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившей 06.11.2019 из ООО «Деметра» информации, проводятся работы по приведению в соответствие с установленными требованиями закона отдельных мест ограждения объектов водоснабжения.

Из информации ООО «Деметра» от 30.10.2019 следует, что решение о проведении категорирования объектов водоснабжения и водоотведения не принималось ввиду отсутствия информации по включению вышеуказанных объектов в перечень, подлежащих категорированию.

Указанное представление 04.12.2019 оставлено на контроле в межрайонной прокуратуре.

В ходе контрольной проверки, 30.01.2020 из ООО «Деметра» поступила информация о том, что работы по восстановлению целостности ограждения объектов водоснабжения Пазухинского и Диатомовского водозаборов восстановлено. Ограждение других скважин на момент передачи по договору аренды объектов водоснабжения, водоотведения от 29.08.2019 предусмотрено не было. На данный момент отсутствует. Ответа на запрос в Министерство ЖКХ по вопросу категорирования объектов водоснабжения ООО «Деметра» до настоящего времени не получено. Тем самым до настоящего времени категорирование объектов водоснабжения (водозаборов Пазухино и Диатомового комбината), эксплуатация которых осуществляется ООО «Деметра» до настоящего времени не проведено.

Кроме того, до настоящего времени не выполнено ограждение и освещение по периметру находящихся в эксплуатации скважин с инв. ***, ***, ***, ***, скважины микрорайона Китовка. Индивидуализировать граждан, которые могут находиться и проживать на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района в период отопительного сезона в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным. Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать ООО «Деметра» провести категорирование объектов водоснабжения (водозаборы Пазухино и Диатомового комбината) и оформить на них паспорта безопасности. Обязать ООО «Деметра» выполнить ограждение и освещение по периметру находящихся в эксплуатации скважин с инв. ***, ***, ***, ***, скважины микрорайона Китовка г. Инза в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Мизуров А.С. уточнил заявленные исковые требования, просит суд обязать ООО «Деметра» провести категорирование объектов водоснабжения (водозаборы Пазухино и Диатомового комбината) и оформить на них паспорта безопасности. Считает что требования об обязывании ООО «Деметра» выполнить ограждение и освещение по периметру находящихся в эксплуатации скважин с инв. ***, ***, ***, ***, скважины микрорайона Китовка г. Инза в соответствии с требованиями федерального законодательства заявлены преждевременно.

Дополнительно пояснил, что согласно представленным сведениям из Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области объекты водоснабжения, в частности водозабор «Пазухино» и водозабор «Диатомовый комбинат» указаны в перечне объектов. 

Представитель ответчика ООО «Деметра» с исковыми требованиями не согласился, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия.

Из представленных возражений следует, что ООО «Деметра» не является лицом, осуществляющим проектирование и реконструкцию систем водоснабжения населения, и не принимало участие в проектировании генерального плана застройки населенных мест, следовательно, ответчиком по данному требованию является не может. Из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению вышеуказанных мероприятий возлагается на лицо осуществляющее застройку и проектирование систем водоснабжение поселений, которым является Администрация Инзенского района Ульяновской области. Также из доводов истца следует, что ООО «Деметра» в нарушение п.4,5 и 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» должностными лицами ООО «Деметра» решение о проведении категорирования объектов водоснабжения и водоотведения не принималось, категорирование указанных объектов не проводилось, паспорта безопасности не оформлялись.

В соответствии с п. 12-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - объектов). Перечень объектов формируется органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении. Для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения (далее - комиссия). Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения. Руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Ввиду того, что соответствующее уведомление от уполномоченного органа в адрес ООО «Деметра» не поступало, порядок антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения определяется ответчиком самостоятельно, следовательно правовые основания для проведения категорирования и разработки паспорта безопасности отсутствовали. Просит суд в удовлетворении требований Инзенского межрайонного прокурора отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явился. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее - ООО «Деметра») с 01.09.2019 на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района осуществляет деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации скважин и централизованных систем холодного водоснабжения, а также деятельность по водоотведению (канализации). 

В соответствии с п. 4,5,12 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

В нарушение указанных требований категорирование объектов водоснабжения и оформление на них паспорта безопасности не выполнено.

Доводы ответчика о том, что объекты водоснабжения, а именно водозабор «Пазухино» и водозабор «Диатомовый комбинат» не включены в перечень объектов водоснабжения, подлежащих категорированию суд считает несостоятельными. 

В судебное заседание ст. помощником Инзенского межрайонного прокурора представлен перечень объектов расположенных на территории Ульяновской области, подлежащих категорированию от 21.12.2017 года. В указанный перечень внесены водозабор «Пазухино» и водозабор «Диатомовый комбинат».

Данные объекты водоснабжения были переданы в аренду ООО «Деметра» на основании акта приема – передачи объектов водоснабжения и водоотведения от 29 августа 2019 года. 

Кроме того, 10 марта 2020 года в адрес ООО «Деметра» было направлено уведомление о явке в Министерство энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области для получения документов необходимых в дальнейшей деятельности организации. 

Ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности провести категорирование объектов водоснабжения (водозаборов Пазухино и Диатомового комбината) и оформлении на них паспорта безопасности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

Уточненные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» провести категорирование объектов водоснабжения водозаборов Пазухино и Диатомового комбината, и оформить на них паспорт безопасности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья