Дело № 2а - 391/2021

Изготовлено 05.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

При помощнике судьи Егоричевой М.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от . . ., 

представителя административного ответчика Администрации ПГО - ФИО3, действующего на основании доверенности от . . ., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Администрации ПГО в лице Главы ПГО ФИО4 о признании незаконным уведомления,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным уведомления администрации Полевского городского округа от . . . № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 

<

. . .>. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что . . . он обратился в администрацию Полевского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке, однако в нарушение положений ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки Полевского городского округа оспариваемым уведомлением администрация неправомерно отказала ему в согласовании размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что невозможно определить красную линию, так как отсутствует утвержденный проект планировки на данную территорию и определить места размещения объектов капитального строительства с учетом требований градостроительного регламента по установленным параметрам правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от . . .. № для зоны Ж-1. Для обеспечения безопасности размещаемых объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома) в том числе линейных объектов, а гак же соблюдения охранных зон таких объектов, требуется разработка проекта планировки территории в соответствии е требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим административный истец ФИО1 просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выданное Администрацией Полевского городского округа в лице Главы ПГО ФИО4 от . . . № незаконным; обязать Администрацию Полевского городского округа в лице Главы ПГО ФИО4 устранить допущенное нарушение прав истца и повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, его интересы представляла ФИО2, которая заявленные требования административного истца поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. суду пояснила, что отсутствие проекта планировки территории не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, предусмотренным ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Администрации ПГО в лице Главы ПГО ФИО4 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, в письменных возражениях сослался на то, что администрация действовала в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа. Суду пояснил, что земельный участок, находится в границах территории подлежащей застройке и развитию, и подразумевающей размещение различных объектов капитального строительства, инфраструктуры, в том числе и линейных объектов, (ЛЭП, автомобильных дорог, трубопроводов и других подобных сооружений), располагаемых на территориях общего пользования. Представитель ответчика считает, что администрацией ИГО правомерно выдано уведомление от . . . № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (л.д.34-36).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 того же Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 35 статьи 1 названного Кодекса к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, пункт 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 Кодекса красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования согласно пункту 12 той же статьи отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).

В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", отдельные положения которого включены в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011).

Также в пунктах 11.5, 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011 содержатся расчетные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1769 кв.м. расположенного в 

<

. . .>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли продажи от . . . (л.д.14-15), что подтверждается выпиской из ЕГРП от . . . (л.д.21-23).

Административным истцом ФИО1 в администрацию ПГО . . . было направлены уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенного по адресу: 

<

. . .>, с кадастровым номером № (л.д.17-20).

. . . административным ответчиком составлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку невозможно определить красную линию, так как отсутствует утвержденный проект планировки на данную территорию и определить места размещения объектов капитального строительства с учетом требований градостроительного регламента по установленным параметрам правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от . . .. № для зоны Ж-1. Для обеспечения безопасности размещаемых объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома) в том числе линейных объектов, а гак же соблюдения охранных зон таких объектов, требуется разработка проекта планировки территории в соответствии е требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.12-13).

Также судом установлено, что согласно выкопировки из ст.29.6. «Карта градостроительного зонирования территории Полевского городского округа. 

<

. . .>» Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных Решение Думы Полевского городского округа от . . . № земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах населенного пункта 

<

. . .>, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа Ж1(л.д. 38-41).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части 10 статьи 51.1 указанного Кодекса перечислены основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление направляется застройщику если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 планировал строительство объекта индивидуального строительства вблизи территории поселения в числе значительного количества других земельных участков, что подтверждается схематическим изображением (л.д.19), то есть фактически в отношении планируемого создания элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий.

При таких данных отсутствие документации по планировке территории исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.

В связи с изложенным, истцу обоснованно направлено Администрацией ПГО данное уведомление.

Оценивая все обстоятельства суд приходит к выводу о законности оспариваемых истцом действий органа местного самоуправления и отсутствии нарушения прав и законных интересов истца, что в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца следует признать не законными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ПГО в лице Главы ПГО ФИО4 о признании незаконным уведомления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья: Г.В. Бубнова