УИД 66RS0057-01-2023-001013-67 

гражданское дело № 2-947/2023 

мотивированное 

решение

 изготовлено 30 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года п.г.т. Тугулым

Талицкий районный суд Свердловской области составе: 

председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.

при секретаре Ибраевой А.И., 

с участием представителя истца Дубакова Д.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, 

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в обоснование которого указал, что прокуратурой района совместно со старшим инспектором по маркетингу МКУ «Центр обеспечения деятельности системы образования 

<

адрес>» и с представителем общественной организации «Общество слепых» проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе проведена оценка обеспечения доступности объектов образования для детей-инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в МАОУ «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> не обеспечена доступность беспрепятственного доступа инвалидов в образовательную организацию, а именно отсутствуют: поручни, кнопка вызова помощи при входе. Кроме того, в образовательной организации отсутствуют, предусмотренные законодательством: тактильные мнемосхемы и указатели, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; противоскользящие полосы желтого цвета на проступях краевых ступеней лестничных маршей; сменные кресла-коляски; специально-оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных; специализированное машино-место для транспортных средств инвалидов с соответствующими знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290; возможность для инвалидов по слуху (слуху и зрению) услуг сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика) заключить договор о предоставлении услуг по запросу с профильной организацией; тьюторы.

Таким образом, в нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 19.12.2016 № 148-03 «О социальной защите инвалидов в Свердловской области», п. 7.2.2.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», п. 6.2.8, п. 6.3.1 Свода правил 59.13330.2020, п. 3.1.7, п. 4.3.6, п. 6.2 ГОСТ Р 59601-2021, п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», п. 39 Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» МАОУ «

<

данные изъяты>» не обеспечена доступность образования для детей-инвалидов, что ущемляет их права.

Считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права детей-инвалидов, в том числе маломобильных на доступность образования.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МАОУ 

<

данные изъяты>» установить в здании образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> предусмотренные законодательством: поручни, кнопку вызова помощи при входе; тактильные мнемосхемы и указатели, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; противоскользящие полосы желтого цвета на проступях краевых ступеней лестничных маршей; сменные кресла-коляски; специально-оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных; предусмотреть возможность для инвалидов по слуху (слуху и зрению) пользоваться услугами сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика) - заключить договор о предоставлении услуг по запросу с профильной организацией; на прилегающей территории к образовательной организации предусмотреть специализированное машино-место для транспортных средств инвалидов с соответствующими знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Тугулымского городского округа, Управление образования Администрации Тугулымского городского округа. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Дубаков Д.А. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «

<

данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями согласилась. 

Представитель третьего лица Администрации Тугулымского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 инвалиду гарантирована государственная поддержка в получении образования и создании инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Согласно п. 7.2.2.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).

На основании п. 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту Свод правил 59.13330.2020) при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги.

Проступи ступеней должны быть горизонтальными, шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м).

На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни.

В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах +/- 0,03 м.

Примечание - В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются.

Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается.

В силу п. 6.3.1 Свода правил 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с п. 3.1.7 ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» (далее по тексту - ГОСТ Р 59601-2021) тактильная мнемосхема - тактильно-визуальное средство отображения информации, предназначенное для предварительной пространственной ориентации слепых и слабовидящих людей, которое содержит графическое изображение плана здания, сооружения, территории с обозначением объектов, выполненных рельефно-линейным шрифтом и шрифтом Брайля.

Согласно п. 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021, тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

На основании п. 6.2 ГОСТ Р 59601-2021, тактильные мнемосхемы и указатели необходимо размещать внутри здания информация о назначении помещения - рядом с дверью на высоте от 1,4 до 1,6 м со стороны дверной ручки.

Из правового смысла п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н.

В силу п. 39 Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минтруда России от 10.01.2017 № Юн «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» установлено тьюторское сопровождение обучающихся с инвалидностью и ОВЗ как одна из трудовых функций.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> совместно со старшим инспектором по маркетингу МКУ «Центр обеспечения деятельности системы образования 

<

адрес>» и с представителем общественной организации «Общество слепых» проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе проведена оценка обеспечения доступности объектов образования для детей-инвалидов в МАОУ «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении не обеспечена доступность беспрепятственного доступа инвалидов в образовательную организацию, а именно отсутствуют: поручни, кнопка вызова помощи при входе. Кроме того, в образовательной организации отсутствуют, предусмотренные законодательством: тактильные мнемосхемы и указатели, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; противоскользящие полосы желтого цвета на проступях краевых ступеней лестничных маршей; сменные кресла-коляски; специально-оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных; специализированное машино-место для транспортных средств инвалидов с соответствующими знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290; возможность для инвалидов по слуху (слуху и зрению) услуг сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика); тьюторы.

То есть, на указанном объекте не обеспечена доступность образования для детей-инвалидов, что ущемляет их права.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки пандуса, поручней, кнопки вызова помощи при входе, тактильных мнемосхем и указателей, выполненных рельефно- линейным шрифтом и дублированным шрифтом Брайля; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; противоскользящих полос желтого цвета на проступях краевых ступеней лестничных маршей; сменных кресла-коляски; специально-оборудованные для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных, является отображение информации, которая поможет ориентации инвалидов по слуху и зрению в пространстве. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращения в муниципальные органы, на равное с другими участие в жизни общества. 

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с полномочиями, установленными ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованными исковые требования прокурора 

<

адрес> о возложении на ответчика устранить нарушения требований в области социальной защиты инвалидов, без указания конкретных действий (мероприятий), которые должен совершить ответчик для устранения указанных нарушений, поскольку 

<

данные изъяты>» в силу имеющихся у него полномочий самостоятельно должно избрать конкретный способ исполнения предъявленных к ней требований.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения возложенной на ответчика МАОУ «

<

данные изъяты>» обязанности, суд считает определенный срок в исковом заявлении в течение 1 года после вступления решения в законную силу, обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать МАОУ «

<

данные изъяты>» установить в здании образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> предусмотренные законодательством: поручни, кнопку вызова помощи при входе; тактильные мнемосхемы и указатели, выполненные рельефно- линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; дублирование для инвалидов по слуху и зрению звуковой и зрительной информации; противоскользящие полосы желтого цвета на проступях краевых ступеней лестничных маршей; сменные кресла-коляски; специально-оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных; предусмотреть возможность для инвалидов по слуху (слуху и зрению) пользоваться услугами сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика); на прилегающей территории к образовательной организации предусмотреть специализированное машино-место для транспортных средств инвалидов с соответствующими знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд 

<

адрес>.

Судья Незамеев Р.Ф.