Дело №12-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО17 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Республики Калмыкия ФИО18 №8/12-34-И/30-72 от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, дата регистрации 30 сентября 2009 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Республики Калмыкия ФИО18 от 13 января 2020 года №8/12-34-И/30-72 от 13 января 2020 года Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. (в том, что Министерство допустило заместителя министра ФИО1 к самостоятельной работе без ознакомления с первичным инструктажем на рабочем месте, заместитель министра ФИО2 не прошел повторный инструктаж на рабочем месте по истечении 6 месяцев с момента последнего повторного инструктажа).

На данное постановление представителем Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия подана жалоба в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. В обоснование жалобы указал, что данное постановление вынесено без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также не принято во внимание, что административное правонарушение какого-либо имущественного вреда или наступления тяжких последствий не повлекло. Назначенное наказание считает явно чрезмерным, не отвечающим тяжести содеянного и нарушающим баланс прав и интересов Министерства и общего интереса. Приказом Министерства от 27 января 2020 года №23-п ФИО3, ФИО4 освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Просил суд изменить постановление №8/12-34-И/30-72 от 13 января 2020 года, снизив сумму административного штрафа до 55 000 руб.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО17 доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении разбирательства по делу. 

На основании ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия.

Выслушав участника процесса, обозрев материал по делу об административном правонарушении, личные дела, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.5 ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Согласно абз.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с п.1.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29, зарегистрированного в Минюсте России 12 февраля 2003 года №4209, Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно п.1.2. Порядка Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В соответствии с п.1.5. Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п.1.7. Порядка ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.1. Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п.2.1.2. Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

В соответствии с п.2.1.3. Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно п.2.1.4. Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

В соответствии с п.2.1.5. Порядка повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Частью 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Вина Министерства в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- обозренными в судебном заседании личными делами ФИО5 и ФИО6, согласно которым ФИО7 назначен на должность заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия с 20 июня 2020 года, ФИО8 назначен на должность заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия с 1 марта 2016 года, 

- обозренным в судебном заседании журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (начатого 3 апреля 2018 года), согласно которому заместитель министра ФИО9 прошел повторный инструктаж 19 марта 2019 года, 9 января 2020 года, заместитель министра ФИО10 прошел первичный инструктаж 9 января 2020 года, 

- актом органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27 декабря 2019 года №8/12-3148-И/30-72, составленного главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Республики Калмыкия ФИО18, 

- протоколом об административном правонарушении №8/12-24-И/30-72 от 10 января 2020 года, из которого следует, что в нарушение п.2 приложения №37 проверочного листа, абз.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации и п.2.1.14. Порядка обучения по охране труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года №1/29, работодатель допустил к самостоятельной работе ФИО11 без ознакомления с первичным инструктажем на рабочем месте, что подтверждает копия журнала инструктажа на рабочем месте; в нарушение п.3 приложения №37 проверочного листа п.2.1.5. Порядка, ФИО12 не прошел повторный инструктаж на рабочем месте по истечении 6 месяцев с момента последнего повторного инструктажа. 

Таким образом, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что Министерство допустило работников ФИО13 и ФИО14 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В связи с этим действия Министерства правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Срок давности и порядок привлечения Министерства к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для снижения назначенного размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 30.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания административным органом не учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: добровольное прекращение противоправного поведения; оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Министерством вина в совершении административного правонарушения фактически признана, допущенное административное правонарушение какого-либо имущественного вреда или наступления тяжких последствий не повлекло.

Представителем Министерства при рассмотрении жалобы представлены приказ от 27 января 2020 года №23-П «Об утверждении перечня должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте», которым ФИО15, ФИО16 освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, должностной регламент государственного гражданского служащего Республики Калмыкия, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия «заместитель Министра - начальник управления» в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия от 6 февраля 2020 года и лист ознакомления с должностным регламентом, что свидетельствует об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и снижает значимость совершенного административного правонарушения, и сделан во исполнение ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, учитывая, что Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия является бюджетным учреждением Республики Калмыкия, бюджет Республики Калмыкия является дотационным, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, прихожу к выводу о наличии оснований, позволяющих назначить Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 55 000 руб. При изменении постановления не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, жалоба Министерства - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Республики Калмыкия ФИО18 №8/12-34-И/30-72 от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия изменить в части назначения размера административного штрафа.

Назначить Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия административный штраф в размере 55 000 руб. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова