Дело № 2-2867/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко П.Н., 

при секретаре Муталибовой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации 

<

...> лица - Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону, ДАиГ г.Ростова-на-Дону, ДИЗО г.Ростова-на-Дону, о признании права собственности на капитальный гараж, - 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к мировому судье с иском о признании права собственности на капитальный гаражный, указав в основание своих требований на следующие обстоятельства. ФИО1 является членом Автогаражного кооператива «Волга», расположенного по адресу: 

<

адрес>«б», владельцем гаражного бокса №. Первоначально, решением Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 (правопредшественнику ФИО1) было разрешено строительство автогаражного бокса в автокооперативе «Волга» под № на земельном участке площадью 635 кв.м. между 

<

адрес> согласно прилагаемой схемы. В настоящее время данный бокс значится под №. В связи с убытием ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в члены автокооператива «Волга» и за ним закреплен гаражный бокс №. Паевой взнос внесен ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в полном размере. О чем имеется справка № от 21.02.2014г. Согласно данным кадастрового паспорта от 20.04.2015г. за ФИО1 числится нежилое одноэтажное строение с кадастровым номером 61:44:0073110:1243, общей площадью 21,1кв.м, бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «б». ФИО1 открыто и добросовестно владеет и пользуется указанным гаражом. Ввиду того, что права собственности на гараж зарегистрированы не были, ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права на нежилое помещение, бокс №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес> «б». Государственная регистрация была приостановлена, а затем был выдан отказ, мотивированный следующим. В соответствии с п.4 ст. 281 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свои паевые взносы за квартиру, дачу, гараж или иное имущество, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Данной нормой, в отличие от общих правил, определен момент возникновения права собственности у члена потребительского кооператива на дом, квартиру, дачу или иные объекты. В данном случае, переход осуществляется производным способом, т.к. имущество находилось в собственности кооператива. Однако, после внесения полного паевого взноса за эти объекты они автоматически меняют собственника. Последующее оформление документации только удостоверяет право собственности, но не имеет правообразующего значения. Подтверждением приобретения права собственности на эти объекты может служить документ, выданный соответствующим кооперативом о полной выплате паевого взноса. Документ, удостоверяющий или устанавливающий право собственности, является надлежащим доказательством как для проведения государственной регистрации права собственности на указанные объекты за живыми правообладателями, так и для оформления наследства в случае смерти собственника. Среди прочего, необходимы документы, подтверждающие факт создания и существования гаражного кооператива на сегодняшний день, уставные документы, документы на земельный участок, документы, подтверждающие полномочия председателя кооператива, список членов кооператива выплативших паевой взнос, документ о принятии заявителя в члены кооператива и иные документы. Поскольку право на гаражные боксы за кооперативом зарегистрировано не было в установленном законом порядке, предоставить первичный документ, необходимый для государственной регистрации права на гаражный бокс за ФИО1, не представляется возможным. 31.07.2015г. ФИО1 выдано сообщение об отказе в государственной регистрации. Ввиду того, что гаражным кооперативом не были оформлены права на земельный участок, имеющий кадастровый №, общей площадью 1148 кв.м, по 

<

адрес> «б», на котором и расположены капитальные гаражи членов Автогаражного кооператива «Волга», он был снят с кадастрового учета как временный. Факт отсутствия прав на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие сведений в ГКН подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону земельный участок, расположенный по 

<

адрес> «б», на котором находится спорный гараж, относится к зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа-ОЖ-2. Основными видами разрешенного использования в данной зоне предусмотрено размещение индивидуальных гаражей. Истец просит признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, этажностью-1, со смотровой ямой, общей площадью - 21,1 кв.м, бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1, его представители ФИО3, председатель гаражного кооператива «Волна» ФИО4 в суд явились, на иске настаивали, дали пояснения, аналогичные содержащимся в иске. 

Представитель ответчика Администрация г.Ростова-на-Дону - ФИО5, действующий на основании доверенности, в суд явился, иск не признал и пояснил, что, в силу ст.218 ГК РФ, право у члена кооператива возникает с момента полного внесения паевых взносов. Подтверждением приобретения права собственности на гараж может служить справка, выданная автогаражным кооперативом о полной выплате паевого взноса. Данная справка является основанием для регистрации права собственности за членом автогаражного кооператива. Как усматривается из иска и материалов дела, автогаражный кооператив свои права, как титульный владелец земельного участка, на котором расположены спорные гаражные боксы, в установленном законом порядке не зарегистрировал, доказательств обратного в материалы дела не представлено. На гаражный бокс распространяется правовой режим самовольной постройки, условия легитимации которой определены в статье 222 ГК РФ. В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 указанной статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении некоторых условий. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями ответчиков. Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан, то есть фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (реконструировать) объект законным путем. В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. У ФИО1 отсутствует вещное право на земельный участок, на котором расположен спорный гаражный бокс, и по смыслу ст. 222 ГК РФ, не возникает оснований для признания права собственности на спорный гаражный бокс. Суд при рассмотрении дела о признании права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости должен установить, соответствует ли данный объект требованиям не только строительных, но и градостроительных, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил. С учетом изложенного, ввиду отсутствия законных оснований для признания права собственности, Администрация города просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что право собственности на недвижимое имущество возникает на основе сложного юридического состава, обязательным элементом которого является наличие одного из оснований приобретения права собственности, предусмотренных ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанной статьи ГК РФ право члена кооператива возникает с момента полного внесения паевых взносов. Подтверждением приобретения права собственности на гараж может служить справка, выданная гаражным кооперативом о полной выплате паевого взноса. Данная справка является основанием для регистрации права собственности за членом гаражного кооператива. Вместе с тем, анализ данной нормы говорит о том, что право на гараж у члена кооператива является производным от права на гараж самого кооператива. Выплата истцом паевых взносов за отдельный гаражный бокс в отсутствие правоустанавливающих документов кооператива на возведенное здание всего гаражного комплекса, не свидетельствует о возникновении у него права собственности на гараж по основаниям п.4 ст.218 ГК РФ. Поскольку имущество членом кооператива приобретается производным способом, то есть происходит переход права от кооператива к его члену, для установления законности перехода такого права необходимо установить, что именно кооператив является собственником передаваемого объекта недвижимости. Одним из документов, свидетельствующих о принадлежности гаражей на праве собственности гаражному кооперативу, является регистрационное удостоверение МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону, выданное в соответствии с Порядком регистрации права собственности на капитальные гаражи в г. Ростове-на-Дону, утвержденным постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории г. Ростова-на-Дону» (утратило силу ДД.ММ.ГГГГ). Между тем, данное регистрационное удостоверение у гаражного кооператива отсутствует, поскольку право собственности гаражного кооператива зарегистрировано не было. В случае если права кооператива не были зарегистрированы ранее в установленном порядке, принадлежность гаражей на праве собственности можно установить из документов, связанных со строительством таких гаражей, начиная с документов об отведении земельного участка под строительство гаражей, разрешения на строительство гаражей, и завершая документами, свидетельствующими о приеме гаражей в эксплуатацию. Как усматривается из искового заявления, ни гаражный кооператив «Волга», ни истец за получением разрешения на строительство гаража не обращались, ввод в эксплуатацию не производили. В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Учитывая указанные обстоятельства, на гаражные боксы распространяется правовой режим самовольной постройки, условия, легитимации которой определены в статье 222 ГК РФ. В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Между тем, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что гаражный бокс был построен на земельном участке, предоставленном истцу на одном из указанных выше прав. Истец напротив подтверждает, что гаражным кооперативом не были оформлены права на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073110:88, общей площадью 1148 кв.м, по 

<

адрес> на котором расположены капитальные гаражи. Также необходимо отметить, что письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № на праве аренды без проведения торгов, в границах земельного участка 61:44:00731 10:88, общей площадью 1148 кв.м и отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях использования под индивидуальный гараж, по следующим основаниям. В соответствии со статьями 39.6 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение без проведения торгов в аренду земельного участка имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений. Таким образом, основанием для возникновения прав на предоставление земельного участка в аренду является наличие у заявителя права собственности на здание, сооружение, расположенное на данном земельном участке. При наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется в соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которой утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях формирования земельного участка для эксплуатации гаражного бокса осуществляется на основании решения уполномоченного органа Администрации города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как было указано выше, право собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано не было. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Представитель третьего лица ДАиГ г.Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что Департамент считает заявленные истцом требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект находится в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-2/8/02). Градостроительный регламент данной зоны усматривает четкий перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Размещение спорного объекта в данной зоне не противоречит градостроительному регламенту. Сформированный земельный участок, расположенный по 

<

адрес> (КН 61:44:0073110:1243), находится в границах линии регулирования застройки, красные линии по данному адресу не утверждались. Гаражный бокс № находится в границах сформированного земельного участка. При вынесении решения необходимо обратить внимание на то, что истец не обращался в Департамент по вопросу выдачи разрешения на строительство нежилого помещения. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы. Поскольку в данном случае разрешения получено не было, проведенные истцом работы необходимо квалифицировать как самовольные. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При разрешении данных споров суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, расположенного по 

<

адрес>, Департаментом отказано, в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям предъявляемым ст. 55 ГрК РФ. Учитывая особенности рассматриваемого вопроса, истец должен в порядке, предусмотренном законодательством, предоставить суду документальные подтверждения, свидетельствующие о возможности эксплуатировать объект, не нарушая установленных законом требований. Истцом не были представлены допустимые и достаточные доказательства безопасности самовольно возведенного объекта и его соответствия градостроительным нормам и правилам. Указанные обстоятельства обязан доказать истец, как заявитель требования о признании права собственности на самовольно возведенный объект. На основании изложенного, полагает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель 3 лица ДИЗО г.Ростова-на-Дону в суд не явился, в суд поступил отзыв, согласно которому право собственности на недвижимое имущество возникает на основе сложного юридического состава, обязательным элементом которого является наличие одного из оснований приобретения права собственности, предусмотренных ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Анализ данной нормы говорит о том, что право на гараж у члена кооператива является производным от права на гараж самого кооператива. Как усматривается из иска автогаражный кооператив свои права, как пользователь земельного участка, на котором расположены спорные гаражные боксы, в установленном законом порядке не зарегистрировал, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Выплата истцом паевых взносов за отдельный гаражный бокс в отсутствие правоустанавливающих документов кооператива на возведенное здание всего гаражного комплекса и оформленных прав на землю, не свидетельствует о возникновении у них права собственности на гаражи по основаниям п.4 ст.218 ГК РФ. В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Как следует из материалов дела, Истец или ГСК за получением разрешения на строительство спорного объекта никогда не обращался. Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Учитывая указанные обстоятельства, на гаражные боксы распространяется правовой режим самовольной постройки, условия легитимации которой определены в статье 222 ГК РФ. Круг обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, должен определяться из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве любого объекта недвижимости. Такими условиями являются: наличие прав на земельный участок, допускающих строительство; соблюдение целевого назначения земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов (вида разрешенного использования земельного участка, требований красных линий); соблюдение строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Прав на землю, как необходимое условие права собственности на самовольную постройку, у истца не имеется. Кроме того, признание права собственности на самовольную постройку возможно при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При рассмотрении судом дела о признании права собственности на объект недвижимости, необходимо исследовать соответствие объекта требованиям пожарной безопасности и санитарным требованиям, требованиям технических регламентов, требований гражданской обороны и т.д. Вопрос безопасности спорного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным Кодексом РФ ст. 2, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами. Учитывая особенности рассматриваемого вопроса, Истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, предоставить суду документальные подтверждения, свидетельствующие о соответствии самовольной постройки установленным нормам и правилам и возможности введения их в эксплуатацию. Истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств безопасности спорного объекта и его соответствия градостроительным нормам и правилам. Указанные обстоятельства обязан доказать Истец. Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Обратное означало бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности. На основании изложенного, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, имеющие принципиальное значение для рассмотрения дела по существу, считают заявленные исковые требования о признании права собственности на самовольно возведенный гаражный бокс, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

ФИО1 является членом Автогаражного кооператива «Волга», расположенного по адресу: 

<

адрес> владельцем гаражного бокса №.

Первоначально, решением Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 (правопредшественнику ФИО1) было разрешено строительство автогаражного бокса в автокооперативе «Волга» под № на земельном участке площадью 635кв.м. между 

<

адрес> 

В настоящее время данный бокс значится под №. 

В связи с убытием ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 принят в члены автокооператива «Волга» и за ним закреплен гаражный бокс №. 

Паевой взнос внесен ФИО1 в 1995 году в полном размере, о чем имеется справка № от 21.02.2014г. 

Согласно данным кадастрового паспорта от 20.04.2015г. за ФИО1 числится нежилое одноэтажное строение с кадастровым номером 61:44:0073110:1243, общей площадью 21,1кв.м, бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 открыто и добросовестно владеет и пользуется указанным гаражом. 

Ввиду того, что права собственности на гараж зарегистрированы не были, ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права на нежилое помещение, бокс №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес> 

Государственная регистрация была приостановлена, а затем был выдан отказ.

Среди прочего, необходимы документы, подтверждающие факт создания и существования гаражного кооператива на сегодняшний день, уставные документы, документы на земельный участок, документы, подтверждающие полномочия председателя кооператива, список членов кооператива выплативших паевой взнос, документ о принятии заявителя в члены кооператива и иные документы. 

Поскольку право на гаражные боксы за кооперативом зарегистрировано не было в установленном законом порядке, предоставить первичный документ, необходимый для государственной регистрации права на гаражный бокс за ФИО1 невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано сообщение об отказе в государственной регистрации ввиду того, что гаражным кооперативом не были оформлены права на земельный участок, имеющий кадастровый №, общей площадью 1148 кв.м, по 

<

адрес> на котором и расположены капитальные гаражи членов Автогаражного кооператива «Волга», он был снят с кадастрового учета как временный. 

Факт отсутствия прав на земельный участок Автогаражного кооператива «Волга» подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Однако суд установил, что истец не доказал ни один из вышеуказанных пунктов: - права на земельный участок ни у истца, ни у Автогаражного кооператива «Волна» нет; - нет и доказательств того, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оплаченное истцом заключение специалиста таким доказательством быть не может, поскольку специалист не предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, да и визуальное определение целостности и качества строительных конструкций вызывает определенные сомнения. Суд разъяснял истцу неоднократно право на проведение судебной экспертизы, на что последовал категорический отказ. Отказ мотивирован тем, что специалист вынес правильное заключение, которое заранее согласовал и оплатил истец. Результат истца полностью устраивает, а судебная экспертиза по делу избыточна. 

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.59 ГПК РФ, - суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из ст.67 ГПК РФ, - суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исходя из смысла разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» прерогативой суда является определение норм, подлежащих применению в конкретном деле, вне зависимости от правовой квалификации отношений, предлагаемой сторонами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными Решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. (соотв.ред.), территория входит в состав зоны многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-2/8/02).

В соответствии с ранее действовавшей ст.6 ФЗ №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. 

Из ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданное этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно требованиям ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

При этом в силу требований ст. 41 ЗК РФ указанные права принадлежат также и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов. 

Согласно требованиям ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентами к различным территориальным зонам. 

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Судом бесспорно установлено, что гараж был построен в конце шестидесятых годов, и на законных основаниях передан предыдущим владельцем истцу в 1995 году. Хотя основания перехода права в разных документах различны, указан и договор купли-продажи, и вступление в члены кооператива. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ №, Пленум ВАС № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Пункт 59 Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Спорный гараж находится на земельном участке, права на который нет ни у истца, ни у Автогаражного кооператива «Волна»; - истец не предоставил объективных допустимых достоверных доказательств того, что на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, соответствует санитарным, пожарным и иным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 167, 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Администрации 

<

...> лица - Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону, ДАиГ г.Ростова-на-Дону, ДИЗО г.Ростова-на-Дону, о признании права собственности на капитальный гараж, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2017 года.

Судья: