Дело № 12-652/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 08 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя администрации Волгограда ФИО2, представителя МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании исполнительного листа, выданного взыскателю, судебным приставом- исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № 28908/15/34044-ИП, предмет исполнения – принятие решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4, изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, в связи с признанием ... аварийным и подлежащим сносу. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. Данное постановление администрация Волгограда считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство № 18755/15/34044-ИП, предмет исполнения – возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения, равнозначных ранее занимаемым ФИО5, ФИО6, ФИО7, принять решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4, изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, в связи с признанием ... аварийным и подлежащим сносу. В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. Исходя из положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ. Фактически администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за совершение одного и того же административного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (принятие решения об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО4, изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, в связи с признанием ... аварийным и подлежащим сносу). При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

В судебном заседании представитель администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Должностное лицо Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 полагала жалобу администрации не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от 27 мая 2015 года по делу № 2-4921/2015 признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийном многоквартирном ... г.Волгограда, по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №...а по ... г. Волгограда. На администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО6, ФИО7, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное квартирам №№..., 2, 4 ... г. Волгограда; принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №...а по ... г.Волгограда, для муниципальных нужд; принять меры к изъятию ... г.Волгограда общей площадью 49,2 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО8 и зарегистрировать решение об изъятии жилого помещения.

Данное судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №... от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО9 в отношении администрации Волгограда было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено требование администрации Волгограда исполнить решение суда в соответствии с исполнительным производством №...-ИП в течение 5 дней с момента получения требования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, однако данное требование не исполнено, сведения об исполнении судебному приставу – исполнителю не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из содержания обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 28908/15/34044-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-4921/2015 в части обязанности принять меры к изъятию ... г.Волгограда, принадлежащей на праве собственности ФИО4.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в отношении администрации Волгограда также ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ за неисполнение данного же решения Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-4921/2015 также в части обязанности принять меры к изъятию ... г.Волгограда, принадлежащей на праве собственности ФИО4, но в рамках исполнительного производства № 18755/15/34044-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом доводы жалобы заявителя относительно того, что администрация Волгограда была дважды привлечена к административной ответственности за одни и те же действия, являются обоснованными, а ссылка представителя УФССП на различные исполнительные производства не свидетельствует о законности принятого решения, поскольку это противоречит вышеприведенным требованиям закона - ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ и п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей - отменить, производство по делу – прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ...

... И.В.Пальчинская