РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Хабарского района Алтайского края Иващенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2017 по административному иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края, Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотрослевое коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Хабарского района Алтайского края, Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее МУП «МКХ») о признании бездействия администрации Хабарского района Алтайского края по непринятию мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей Новоильинского, Коротоякского и Хабарского сельсоветов Хабарского района, по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций в отопительный период 2017 -2018 г.г. незаконными, возложении обязанности организовать в отопительный период 2017-2018 г.г. обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Новоильинского, Коротоякского и Хабарского сельсоветов, возложении обязанности на МУП «МКХ» сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива(ОНЗТ) на котельных Новоильинского, Коротоякского и Хабарского сельсоветов Хабарского района Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 91 от 17 февраля 2017 года. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно- коммунальной сфере, при прохождении отопительного сезона 2017-2018г.г. по результатам которой установлено следующее. На территории Новоильинского, Коротоякского и Хабарского сельсоветов Хабарского района услуги по теплоснабжению населению, а также организациям социальной сферы оказывает Хабарское МУП «МКХ», учрежденное постановлением администрации Хабарского района от 09 августа 2016 года № 340. В соответствии с п. 5.2 Устава Хабарского МУП «МКХ», предметом деятельности последнего является оказание услуг тепло- и водоснабжения и прочих услуг для потребителей Хабарского района. Указанный вид деятельности подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. 03 октября 2016 года для реализации уставных целей МУП «МКХ» по акту приема передачи переданы котельные, расположенные на территории Хабарского сельсовета в количестве - 9 единиц, Новоильинского сельсовета – 6 и Коротояского сельсовета - 2. Администрацией района указанное имущество на основании договора от 03 октября 2016 года закреплено за МУП «МКХ» на праве хозяйственного ведения. В соответствии с постановлением администрации района от 26 сентября 2017 года № 403 отопительный сезон на территории района начат с 27 сентября 2017 года. Из требований п.п.7,8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить бесперебойную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее -Порядок), согласно п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНТЗ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее-ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее-НЭТЗ). Согласно п. 20 Правил количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННТЗ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток. По состоянию на 20 ноября 2017 года запас угля на котельных у МУП «МКХ» составлял 81,5 т., тогда как приказом Министерства строительства, транспорта Жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края от 17 февраля 2017 года для МУП «МКХ» утверждены следующие нормативы запасов топлива котельных в тоннах в с. Хабары - 2 385,3 т; в с. Ново-Ильинка - 139,5 т., в с. Коротояк - 62.2 т.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.3,4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данные положения закреплены в п. 2 ст. 4 Устава МО Хабарский район Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 27 октября 2015 года № 48. В обязанности администрации Хабарского района, согласно ч. 1 ст. 14, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года № 5176 входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В силу положений пп.1 ч.1, ч.1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрацией Хабарского района принято постановление от 31 мая 2017 года № 20/1 «О создании комиссии по контролю за ходом подготовки объектов социального назначения и жилищно – коммунального хозяйства к отопительному сезону 2017-2018 гг. и о плане мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях 2017-2018 гг.», в котором установлен срок готовности объектов ЖКХ - 15 сентября 2017 года. По состоянию на 15 сентября 2017 года эксплуатационный и неснижаемый запас топлива ресурсоснабжающей организацией сформирован не был. 19 октября 2017 года прокуратурой Хабарского района в адрес МУП «МКХ» было вынесено представление о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, а именно сформировать эксплуатационный запас топлива, вместе с тем мер к устранению нарушений МУП «МКХ» не было принято. Учитывая сложившуюся обстановку администрацией Хабарского района исчерпывающих мер для организации на территории района надлежащего теплоснабжения потребителей не принято.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. В силу ч.2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления. 

В судебном заседании прокурор Хабарского района Иващенко А.А. поддержал изложенные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Хабарского района ФИО1 исковые требования признал частично, ссылаясь на то, что администрация Хабарского района принимала и принимает все возможные меры, необходимые для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. При этом не отрицал отсутствие нормативов запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объемах, утвержденных приказом Министерства строительства, транспорта, Жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 17 февраля 2017 года № 91.

Представитель административного ответчика МУП «МКХ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ссылаясь на обстоятельства указанные в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что МУП «МКХ» не имеет возможности создания запасов в таком количестве в силу тяжелого финансового положения предприятия. В настоящее время расчетный счет предприятия заблокирован МИФНС, кассовый лимит ограничен УФССП по АК, наличных денежных средств на покупку угля не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории Новоильинского, Коротоякского и Хабарского сельсоветов Хабарского района услуги по теплоснабжению населению, а также организациям социальной сферы оказывает Хабарского МУП «МКХ» учрежденное постановлением администрации Хабарского района от 09 августа 2016 года № 340. 

В соответствии с п. 5.2 Устава Хабарского МУП «МКХ» предметом его деятельности, является оказание услуг тепло- и водоснабжения и прочих услуг для потребителей Хабарского района. 

03 октября 2016 года для реализации уставных целей МУП «МКХ» по акту приема передачи переданы котельные, расположенные на территории Хабарского сельсовета в количестве - 9 единиц, Новоильинского сельсовета – 6 единиц и Коротояского сельсовета - 2 единицы. 

Администрацией района указанное имущество на основании договора от 03 октября 2016 года закреплено за МУП «МКХ» на праве хозяйственного ведения. 

Из требований п.п. 7,8 ч.5 ст. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.3,4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в п. 2 ст. 4 Устава МО Хабарский район Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 27 октября 2015 года № 48.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

В силу ч.5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В обязанности администрации Хабарского района на основании вышеуказанных нормативных актов входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений.

В соответствии с постановлением администрации Хабарского района от 26 сентября 2017 года № 403 отопительный сезон на территории района начат с 27 сентября 2017 года. 

МУП «МКХ» осуществляло подготовку объектов теплоснабжения, а также котельных к работе в отопительный период.

Помимо ремонтных работ действующим законодательством предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций обеспечить к началу отопительного периода нормативный запас топлива.

В силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377(далее-Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

Приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края от 17 февраля 2017 года № 91 утверждены для МУП «ЖКХ», Алтайского края нормативы общего запаса топлива на источниках тепловой энергии, неснижаемый запас топлива в размере 541,2 т. и эксплуатационный запас топлива в размере 3333,2 т.

При этом в силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Проверкой установлено, что по состоянию на 20 ноября 2017 года эксплуатационный и неснижаемый запас топлива в МУП «МКХ» отсутствует.

19 октября 2017 года прокуратурой Хабарского района в адрес МУП «МКХ» было внесено представление о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, а именно сформировать эксплуатационный запас топлива, вместе с тем мер к устранению нарушений не принято.

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, что Администрацией Хабарского района исчерпывающих мер для организации в Новоильинском, Коротоякском и Хабарском сельсоветах надежного теплоснабжения потребителей не принято.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Хабарского, Новоильинского Коротоякского сельсоветов Хабарского района, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам. 

По состоянию на день вынесения решения, МУП «МКХ», не сформированы нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объемах, утвержденных приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 17.02.2017 года № 91, отсутствует, что не оспаривалось ответчиками.

При этом, доводы представителя Администрации Хабарского района о принятии надлежащих мер к организации теплоснабжения в Хабарском, Новоильинском и Коротоякском сельсоветах Хабарского района в зимний период 2017-2018 г.г. несостоятельны, поскольку нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ) в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, Жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 17.02.2017 года № 91 не сформированы.

Доводы представителя ответчика МУП «МКХ» об отсутствии финансовой возможности формирования норматива запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 17.02.2017 года № 91 несостоятельны, поскольку их создание является обязанностью организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, Хабарскому муниципальному унитарному предприятию «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хабарского района Алтайского края по непринятию мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района, по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций в отопительный период 2017 -2018 г.г. незаконными.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края организовать в отопительный период 2017-2018 г.г. обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края.

Обязать Хабарское муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива (ОНЗТ) на котельных в Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, Жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 17.02.2017 года № 91, сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Хабарского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Хабарское муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» обязанности сформировать в отопительный период 2017-2018 г.г. нормативы запасов топлива на котельных(ОНЗТ) в Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов Хабарского района Алтайского края в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, Жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 17 февраля 2017 года № 91.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 15 декабря 2017 года.

Судья Н.В.Носырева