Производство№ 2-1841/2020

УИД №28RS0004-01-2019-014875-06

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Повагиной Д.В. 

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО3 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Благовещенска Амурской области об оспаривании постановленияоб отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения взыскании судебных расходов, к Министерств социальной защиты населения Амурской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении исключить из списка детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Октябрьского района Амурской области, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с данным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований указал, что родился *** года в пос. *** Октябрьского района Амурской области, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 2005 года по 2015 год проживал вс. *** Ромненского района Амурской области по адресу: *** с родным дядей ФИО5 (брат отца). С 2015 года по сентябрь 2019 года проходил военную службу в войсковой части 21720, расположенной по адресу: ***. В настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** в квартире, принадлежащей на праве собственности его знакомой ФИО6 Обучается на 1 курсе по очной форме обучения в ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» отделение № 1 (г. Благовещенск), со сроком окончания обучения до 1 июля 2022 года. После окончания обучения намерен проживать и работать в г. Благовещенске. В настоящее время включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Получение жилья в Октябрьском районе для него является нецелесообразным, поскольку с 9 лет он в данном районе не проживал. В г. Благовещенске проживает его родная сестра ФИО7 В настоящее время он обучается по очной форме обучения со сроком обучения до 2022 года, в г. Благовещенске имеет больше вариантов по поиску работы после окончания обучения, имеет много друзей и знакомых, в том числе по линии отца, то есть его дальних родственников, в связи с чем полагает целесообразным получить жилье в г. Благовещенске. 11 ноября 2019 года обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области, предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области. Письмом заместителя мэра г. Благовещенска от 28 ноября 2019 года в удовлетворении его заявления отказано. 11 ноября 2019 года с аналогичным заявлением обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области. В установленный законом срок ответа не поступило. 25 декабря 2019 года обратился в МУ «БГАЖЦ» с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставил все необходимые документы. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года № 153 в принятии на регистрационный учет отказано по основанию не предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете, не предоставления предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным. Данным постановлением нарушается его право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. 

Просит суд признать незаконным Постановление Администрации г. Благовещенска Амурской области от 22 января 2020 года № 153 «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Благовещенска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров; взыскать с Администрации г. Благовещенска расходы на оказание юридических услуг в сумме 37000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в сумме 1500 рублей.

Определением Благовещенского городского суда от 16 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика на основании ст. 40 ГПК РФ привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ФИО4 состоит на учете в муниципальном образовании Октябрьского района. Требование о предоставлении жилого помещения площадью 33 кв.м. основано на нормах Закона Амурской области, где указано, что на одного проживающего гражданина предоставляется жилое помещение площадью 33 кв.м. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Благовещенска не согласившись с иском указала, что из представленных ФИО4 документов следует, что местом жительства ФИО4 город Благовещенск стал только с сентября 2019 года в связи с обучением в ГПОАУ «Амурский аграрный колледж», зарегистрирован по месту жительства в г. Благовещенска только с октября 2019 года, с заявлением о принятии на учет истец обратился только в январе 2020 года. Указанные обстоятельства не позволяют отнести г. Благовещенск к постоянному месту жительства истца на территории г. Благовещенска. Постановлением Администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области от 2 апреля 2009 года № 25 ФИО4 принят на регистрационный учет. Право на обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот связано с местом принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося по месту жительства и включения по месту постановки на учет в соответствующий список. Основания для признания незаконным Постановления Администрации г. Благовещенска № 153 от 22 января 2020 года не имеется. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона осуществляется Министерством социальной защиты населения Амурской области. Требования истца о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению, при оценке разумности заявленных расходов на оплату услуг представителя в сумме 37000 рублей необходимо обратить внимание на то, что объем доказательств, представленный представителем истца является минимальным. Приложенные к иску документы обосновывают основания иска и подлежат предоставлению истцом при подаче иска в суд. Характер рассматриваемого спора не относится к сложным, по данной категории дел сложилась устойчивая судебная практика, объем подготовленных истцом документов минимален. Заявленная истцом сумма расходов на оплату услуг представителя не отвечает требованию разумности и является завышенной. Заявленные требования о предоставлении жилого помещения являются преждевременными. В закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ внесены изменения. Органы местного самоуправления больше не наделены полномочиями по принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и по формированию учетных дел на указанных лиц. Без решения уполномоченного органа о включении ФИО4 в список по муниципальному образованию города Благовещенска, предоставление жилого помещения невозможно. Просят в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области не согласившись с иском, указала, что в целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом № 472-ОЗ Министерством социальной защиты населения Амурской области формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец принят на регистрационный учет, включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, где значится под № 47. Министерством ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района. В случае смены места жительства и регистрации по новому месту жительства лицо из числа детей-сирот вправе подать в орган местного самоуправления по новому месту жительства заявление об исключении из списка по территории прежнего места жительства и включении в список по новому месту жительства. Из представленных истцом документов следует, что его пребывание на территории муниципального образования г. Благовещенск носит временный характер, документов, подтверждающих постоянное проживание истца в г. Благовещенске не представлено. Относительно взыскания судебных расходов просят принять во внимание типовой характер спора, невысокий уровень его сложности, характер оказываемых услуг, объем совершенных представителем действий, данные требования являются завышенными и не отвечающими требованиям разумности. Просят в иске отказать. 

Истец, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, Отдела образования Администрации Октябрьского района, МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Истец обеспечил явку своего представителя, представитель Отдела образования Администрации Октябрьского района ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО4 *** года рождения на момент прекращения родительского попечения являлся несовершеннолетним, отец заявителя ФИО8 умер 15 марта 1999 года, мать ФИО9 решением Октябрьского районного суда Амурской области от 17 июня 2005 года лишена родительских прав в отношении двоих детей, в том числе в отношении истца. В отношении ФИО4 была установлена опека. 

Постановлением Администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области № 25 от 2 апреля 2009 года ФИО4 *** года рождения поставлен на учет на внеочередное получение жилья, номер очереди 17. 

Согласно Уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-5606 ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 2 апреля 2009 года. 

Из материалов дела следует и подтверждается паспортом истца, что в период с 28 марта 2011 года по 24 октября 2019 года истец был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ***

Из иска, доводов представителя истца следует, что в период с 2005 по 2015 гг. ФИО4 проживал по указанному адресу со своим родным дядей ФИО5, под опекой которого он находился. 

В 2012 году ФИО4 завершил обучение в МОБУ «Поздеевская средняя общеобразовательная школа» Ромненского района Амурской области, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании 28 БВ 0012261.

Материалами дела подтверждается, что в период с 11 декабря 2015 года ФИО4 проходил военную службу в войсковой части 21720, расположенной вс. *** 

<

...>. Приказом № 171 от 5 сентября 2019 года уволен с военной службы. 

Согласно паспорту ФИО4 с 24 октября 2019 года он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенной по адресу: ***.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником указанной квартиры является ФИО6

Судом установлено, что проживание ФИО4 в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области обусловлено заключением между ФИО6 и ФИО4 договора безвозмездного пользования квартирой от 20 октября 2019 года, сроком до 20 сентября 2020 года. 

Как следует из справки Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский аграрный колледж» № 671 от 23 декабря 2019 года, ФИО4 обучается в ГПОАУ АмАК отделение № 1 в г. Благовещенске по очной форме обучения на 1 курсе по профессии 35.01.13. Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, начало обучения 4 сентября 2019 года, срок обучения 2 года 10 мес., предполагаемый срок окончания обучения 1 июля 2022 года. 

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2019 года ФИО4 обратился с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области № 153 от 22 января 2020 года ФИО4 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившему предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. 

Судом исследовалась выписка из протокола № 1 заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Благовещенска от 15 января 2020 года.

Не согласившись с данным Постановлением об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В обоснование доводов истец ссылается на то, что с 2019 года он зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в городе Благовещенске, где обучается по очной форме обучения в ГПОАУ Амурской области «Амурский аграрный колледж» отделение № 1 (г. Благовещенск), срок окончания обучения – июль 2022 года. В городе Благовещенске проживает его родная сестра ФИО7, после окончания обучения планирует проживать и работать в г. Благовещенске. Также указал, что с 2005 года не проживает в 

<

...>, в связи с чем получение жилья в Октябрьском районе где он состоит на учете в качестве нуждающихся для него нецелесообразно. В настоящее время заявлений о снятии с регистрационного учета в Октябрьском районе им не подавалось, в связи с возможным риском утраты права состоять на регистрационном учете. 

Отсутствие у истца в собственности жилых помещений подтверждается уведомлением из ЕГРН от 11 февраля 2020 года № 28/101/903/2020-2264.

Таким образом, доводы истца о том, что фактически местом его постоянного жительства на момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учет и по настоящее время является г. Благовещенск подтверждается материалами дела, ответчиками доказательств обратного не представлено. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, атакже детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, натерритории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8). 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма иличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживаниев ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социальногонайма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, статьей 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополненаст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из представленных истцом доказательств следует, что 23-х летнего возраста он достиг 10 сентября 2019 года.

Между тем, как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области № 25 от 2 апреля 2009 года ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет на внеочередное получение жилья.Согласно Уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-5606 ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 2 апреля 2009 года. 

Таким образом, в период до достижения возраста 23-х лет истец уже был учтен компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. 

Из представленных доказательств усматривается, что истцом до достижения им возраста 23-х лет ставился вопрос о предоставлении ему мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. 11 ноября 2019 года он обращался в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области, предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области. Письмом заместителя мэра г. Благовещенска от 28 ноября 2019 года в удовлетворении его заявления было отказано. 

Учитывая изложенное, к моменту обращения в Администрацию г. Благовещенска с соответствующим заявлением, ФИО4 в связи с достижением возраста 23-х лет, не утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. 

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений или ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). 

Судом установлено, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

В период со 2 апреля 2009 года истец состоит на учете на внеочередное получение жилья в 

<

...>, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района.

Судом установлено, что с сентября 2019 года истец постоянного проживает в г. Благовещенске, где обучается в учебном заведении по очной форме обучения, в г. Благовещенске имеет постоянную регистрацию по месту жительства, после окончания обучения намерен проживать и работать в г. Благовещенске, жилых помещений в собственности не имеет. 

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств постоянного проживания ФИО4 в г. Благовещенске, суд приходит к выводу, что истец имеет право на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года № 153 «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО4 являются незаконным и подлежит отмене, требования истца в данной части подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что на основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п.п. 2-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения. 

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамнайма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680 которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что Администрация г. Благовещенска не наделена полномочиями по принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц. 

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 осуществляется уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области, которое также с учетом установленных по делу обстоятельств, должно исключить ФИО10 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Амурской области. 

Требования истца о возложении на Администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд находит заявленным преждевременно, поскольку как установлено судом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4 в настоящее время уполномоченным органом не включен.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на Администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. не подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности относятся расходы на оплату услуг представителей (ст.94 ГПК РФ).

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Заявителем в подтверждение факта несения расходов на оплату юридических услуг представлен договор об оказании юридических услуг от 17 сентября 2019 года, предмет договора:ФИО1 принимает на себя обязательства оказать ФИО4 юридическую помощь по поводу обеспечения жилищных прав клиента как лица из числа детей-сирот, предоставления по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу з числа детей-сирот. Исполнитель обязался дать устную консультацию (стоимость 1000 рублей), ознакомиться с учетным делом клиента в администрации Октябрьского района (стоимость 3000 рублей), составить и подать обращение в администрацию (3000 рублей), составить и подать исковое заявление о возложении обязанности на администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений (стоимость 5000 рублей), представить интересы ФИО4 в суде первой инстанции (стоимость 25000 рублей). Стоимость услуг по договору 37000 рублей. Передача денежных средств по договору в сумме 37000 рублей подтверждается распиской от 29 октября 2019 года. 

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Определяя подлежащий взысканию размер судебных расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что по общему правилу, условия договора, в том числе и размер оплаты услуг представителя, определяются по усмотрению сторон, поэтому ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при соблюдении баланса процессуальных прав и обязанностей сторон. В связи с этим обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 ч. 3 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Оценивая сложность гражданского дела, объем оказанных представителем услуг, степень участия представителя в двух судебных заседаниях, учитывая категорию спора, длительность рассмотрения дела, руководствуясь принципом соразмерности, обоснованности и разумности понесенных судебных расходов, с учетом объема проделанной работы, суд приходит к выводу о том, что требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежат удовлетворению частично, полагая сумму в размере 10000 рублей соответствующей требованиям разумности и справедливости, которую надлежит взыскать с ответчиков. 

Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ в пользу ФИО4 с ответчика Администрации г. Благовещенска надлежит взыскать расходы по оплате юридических услуг в сумме 5000 рублей, с ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в сумме 5000 рублей. 

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, исходя из разъяснений, данных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Требования истца о взыскании расходов по оформлению доверенности 28 АА 1081316 от 8 октября 2019 года в сумме 1500 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку указанной доверенностью ФИО4 уполномочивает ФИО1 представлять его интересы в ряде органов и учреждений, не входящих в судебную систему.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика расходов на оформление доверенности в сумме 1500 рублей не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ФИО4 понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчиков, пропорционально удовлетворенным требованиям, по 150 рублей с каждого из ответчиков. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Постановление администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года № 153 «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части удовлетворения требований о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. отказать. 

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО4 расходы по оплате юридических услуг в сумме 5000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, в части взыскания расходов по оформлению нотариальной доверенности в сумме 750 рублей отказать. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, исключить ФИО4 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Амурской области. 

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области в пользу ФИО4 расходы по оплате юридических услуг в сумме 5000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, в части взыскания расходов по оформлению нотариальной доверенности в сумме 750 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 23 июля 2020 года.

Судья Матюханова Н.Н.