дело № 72-392/2024

УИД: 66RS0003-02-2024-000283-41

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 8 мая 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ж. на решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 13 марта 2024 года № 12-220/2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,

установила:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ж. от 8 июня 2023 года № 3654/23/66062-АП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Ж. просит решение судьи отменить, указывая на доказанность в действиях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области состава административного правонарушения и наличие вины.

В возражениях защитник Савинов М.В. указывает на законность и обоснованность, вынесенного судебного решения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области на исполнение поступил исполнительный лист ФС 021615752, выданный Кировским районным судом г. Екатеринбурга Свердловской области по делу № 2-4865/2017, согласно которому Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) и передать жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г.Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в муниципальную собственность г. Екатеринбурга для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения В.. На основании поступившего исполнительного листа 29 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство № 27760/17/66062-ИП (л.д. 12-13).

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный срок, 11 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 3 сентября 2018 года удовлетворены исковые требования Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к Управлению ФССП России по Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 11 декабря 2017 года. 

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области 30 марта 2023 года должнику выставлено требование исполнить решения суда в полном объеме в 4-дневный срок со дня получения требования.

Требование вручено Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 3 апреля 2023 года. 

Таким образом, срок для исполнения истекал 7 апреля 2023 года.

К установленному сроку Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, взыскатель В. жилым помещением не обеспечена. 

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 22 мая 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 8 июня 2023 года – вынесения постановления о назначении Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области административного наказания (л.д. 12-13).

Принимая решение о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о том, что неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в данном случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, однако не были выделены.

Выводы судьи являются правильными и сомнений в обоснованности не вызывают.

Так, по настоящему делу установлено, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области были приняты исчерпывающие меры по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории Свердловской области в пределах полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вопрос о выделении из бюджета денежных средств для приобретения В. благоустроенного жилого помещения имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 12 марта 2020 №130-ПП «О Министерстве финансов Свердловской области» Министерство финансов Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере бюджета, в том числе устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей средств областного бюджета, распорядителей и получателей средств областного бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельных объемов финансирования), в том числе и средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

В соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (абзац 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП).

Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, являясь главным распорядителем, запрашивает на каждый финансовый год бюджетные ассигнования для приобретения жилых помещений детям-сиротам, с учетом возникшего права быть обеспеченными жильем. По настоящему делу количество таких детей составило - 6999.

Между тем, Министерство финансов Свердловской области доводит денежные лимиты в пределах, утвержденного областного бюджета на финансовый год.

При этом, за период с 2014 по 2023 год Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в рамках своих полномочий в соответствии с установленным порядком и в установленные сроки направило в Министерство финансов Свердловской области обоснование бюджетных ассигнований на общую сумму 32807596,9 тыс. рублей, из которых было выделено 12227416,8 тыс. рублей, что составило 37,3 % от средств обоснованных и запрошенных.

Наряду с этим, В. учтена в списке детей-сирот под номером 217, поэтому запрошенные бюджетные ассигнования, в том числе учитывались на приобретение жилого помещения для В.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей на основе полного исследования всех обстоятельств дела, оценки имеющихся и дополнительно представленных доказательств в их совокупности, сделан вывод о незаконности постановления должностного лица о назначении Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло его отмену с прекращением производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 7 апреля 2023 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к административной ответственности истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, поставленный в жалобе, обсуждению не подлежит.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привело, доводы направлены лишь на переоценку выводов судьи.

Вместе с тем несогласие заявителей с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования.

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене состоявшегося решения по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 13 марта 2024 года № 12-220/2024, вынесенное в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова