УИД 49OS0000-01-2023-000018-24 

Дело № 3а-16/2023 

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года

город Магадан

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В., 

при секретаре Кулаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца акционерного общества «Магаданский механический завод» - ФИО1,

представителей административного ответчика департамента цен и тарифов Магаданской области - ФИО2, ФИО3, 

представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества «Колымаэнерго» - ФИО4,

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Магаданэлектросеть» - ФИО5,

прокурора Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административным исковым заявлениям ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, акционерного общества «Магаданский механический завод» к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании недействительным приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 41-1/э, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт,

у с т а н о в и л :

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области (далее также – Департамент) от 28ноября 2022 года № 41-1/э «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую публичным акционерным обществом «Колымаэнерго» (далее – ПАО «Колымаэнерго», Общество), и долгосрочных параметров деятельности ПАО «Колымаэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы» (далее – Приказ от 28 ноября 2022 года №41-1/э) установлены с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы согласно приложению № 1 к данному приказу и долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «Колымаэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы согласно приложению № 2.

Приказ от 28 ноября 2022 года №41-1/э опубликован в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» 9 января 2023 года.

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 41-1/э, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт, в котором статья затрат «арендная плата» на Усть-Среднеканскую ГЭС исключена. 

В обоснование заявленных требований указала, что из статьи, размещенной на сайте по адресу: https://govoritmagadan.ru/osobennosti-energetiki-na-kolyme-razbiralis-otkuda-takie-tarify, ей стало известно, что при решении вопроса об установлении тарифов для ПАО «Колымаэнерго» на 2023 год самой значительной статьей затрат является «арендная плата», которая принята на уровне 141000000 руб. и составляет практически 40% всех расходов организации. Усть-Среднеканская ГЭС не принадлежит ПАО «Колымаэнерго», а арендуется и эксплуатируется с целью безопасного энергоснабжения региона. 

Таким образом, Усть-Среднеканская ГЭС является многомиллиардным объектом, который не обеспечивает снижение тарифов на электроэнергию, а способствует их увеличению. Ежегодно более 1400000000 руб. из тарифа на производство электрической энергии тратятся на аренду Усть-Среднеканской ГЭС, при этом обслуживание ГЭС (ремонт оборудования, заработанная плата персонала, прочие производственные расходы) учитывались в тарифе.

Ссылалась на то что данные обстоятельства нарушают ее права и законные интересы, как жителя Магаданской области и потребителя электроэнергии, которую она вынуждена оплачивать по необоснованно завышенному тарифу.

Полагала, что Приказ от 28 ноября 2022 года №41-1/э противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

В связи с чем, по ее мнению, данный приказ должен быть признан недействующим, а тариф подлежит перерасчёту с принятием нового приказа с исключением из него расходов на аренду Усть-Среднеканской ГЭС.

Определением судьи Магаданского областного суда от 4 сентября 2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству и возбуждено административное дело № 3а-16/2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Колымаэнерго», для дачи заключения по делу - прокурор Магаданской области.

С аналогичными административными исковыми заявлениями к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании недействительным приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 41-1/э, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт в Магаданский областной суд обратились акционерное общество «Магаданский механический завод» (далее – АО «ММЗ»), ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Определениями от 7 сентября 2023 года, от 8 сентября 2023 года, от 11 сентября 2023 года данные административные иски приняты к производству и возбуждены административные дела, которые определением Магаданского областного суда от 28 сентября 2023 года объединены в одно производство с административным делом № 3а-16/2023. 

Определениями суда от 16 октября 2023 года и 30 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго»), акционерное общество «Магаданэлектросеть» (далее – АО «Магаданэлектросеть»), Федеральная антимонопольная служба России (далее - ФАС России).

Административный истец АО «ММЗ» в письменном дополнении к административному исковому заявлению указал, что оспариваемым приказом в связи с включением в тариф на электроэнергию, производимую ПАО «Колымаэнерго», затрат на арендную плату нарушены его права и законные интересы как потребителя, поскольку организация вынуждена оплачивать потребленную электроэнергию по искусственно завышенному тарифу, что негативно влияет на ее хозяйственную деятельность. Полагает, что при исключении из тарифа на электроэнергию затрат на арендную плату расходы АО «ММЗ» по оплате потребленной электроэнергии значительно снизятся. 

Административный ответчик первоначально требования административных исков не признал, представив письменный отзыв, в котором со ссылкой на положения пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, подпункта 104 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктов 1.1, 3.2, 3.15.2, 4.5 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп, пункта 2 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 10 марта 2022 года № 196/22, раздела 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года №35, указал, что оспариваемый Приказ от 28 ноября 2022 года № 41-1/э принят Департаментом в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением установленных формы, вида, процедуры его принятия и опубликован в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда».

На основании заявления ПАО «Колымаэнерго» об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 года открыто тарифное дело №20/1 об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго» на 2023-2027 годы, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. 

В экспертном заключении по результатам проведения экспертизы предложения об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», и долгосрочных параметров деятельности ПАО «Колымаэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 года отражены, основания учета при определении необходимой валовой выручки расходов на аренду имущества, используемого для осуществления деятельности по производству электрической энергии. 

Противоречий с имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актом не установлено. 

В дальнейшем административный ответчик предоставил заявление о признании административных исковых требований. В письменных дополнительных пояснениях указал, что включение расходов на арендную плату в тариф на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», с использованием пункта 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основ ценообразования), оказывает влияние на расходы, которые ложатся на всех потребителей Магаданской области, как граждан -потребителей, так и организаций. 

Так, при производстве и реализации товаров, работ, услуг потребление электроэнергии предоставляет собой необходимые материальные затраты продавца, подрядчика, исполнителя, отнесенные на издержки. Доля затрат на электроэнергию входит в себестоимость товаров, работ, услуг, реализуемых организациями (индивидуальными предпринимателями) потребителям, включая население. Таким образом на потребителей, которыми выступают также административные истцы, ложится бремя несения расходов хозяйствующих субъектов на потребляемую электроэнергию.

В связи с чем полгал, что тариф, установленный оспариваемым приказом, в котором присутствуют экономически необоснованные расходы на аренду Усть-Среднеканской ГЭС, затрагивает права и законные интересы физических и юридических лиц, распространяет действие в том числе на административных истцов, оплачивающих в конечном счете услуги за электроэнергию в процессе ее потребления. 

Отметил, что признание недействующим Приказа от 28 ноября 2022 года № 41-1/э и исключение из необходимой валовой выручки ПАО «Колымаэнерго» расходов на арендную плату в размере, превышающем экономически обоснованный уровень, повлечет при установлении тарифов на следующий период регулирования исключение необоснованных расходов у гарантирующих поставщиков, учтенных при формировании тарифов, что приведет к снижению тарифов для конечных потребителей. 

Ссылался на то, что при установлении тарифа на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», Департамент руководствовался положениями Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правил № 1178), согласно пункту 4 которых расходы, связанные с арендой имущества и лизинговым платежом включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации в размере, не превышающим экономически обоснованный уровень. 

Экономически обоснованный уровень расходов, связанных с арендой имущества или лизинговых платежей, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, рассчитанной в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования. 

Расходы, связанные с арендой имущества, считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов, относящихся к регулируемому виду деятельности. В остальных случаях расходы, связанные с арендой имущества, включаются в состав операционных расходов. 

Обратил внимание, что при установлении тарифа на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», Департамент располагал только предоставленными ему договорами аренды и письмом ФАС России о согласовании аренды, иных документов в распоряжении Департамента не было.

Только после обращения Правительства Магаданской области с иском в Арбитражный суд города Москвы ПАО «Колымаэнерго» представлены материалы, направленные 26 декабря 2012 года в ФАС России, в числе которых было ходатайство о согласовании сделки с указанием о передаче по сделке основных средств от стоимости собственного капитала ОАО «Усть-Среднекансая ГЭС» в размере 99%. Также в число направленных в ФАС России документов входил Перечень основных средств, предполагаемых к передаче в собственность, в соответствии с которым в число объектов основных средств, переданных обществу, вошел не только такой объект как ВЛ220 кВ «Усть-Среднеканская ГЭС – ПС Оротукан», являющийся объектом передачи электрической энергии и подпадающий под действие статьи 4 Федерального закона от 7 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Правил № 1178, но и объекты, которые не относятся к объектам по передаче электрической энергии (гидромеханическое оборудование, турбинное оборудование и т.д.), а являются средствами генерации электроэнергии, требующие отдельной оценки экономической обоснованности.

В связи с чем указывал, что Департаментом в отсутствие полномочий по проверки законности предоставляемых регулируемой организации документов в необходимую валовую выручку ПАО «Колымаэнерго» включены расходы на аренду основных средств, не подлежащие включению, как превышающие экономически обоснованный уровень и возлагающие на потребителя бремя несения необоснованных затрат.

Заинтересованное лицо ПАО «Магаданэнерго» в письменных пояснениях полагало административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ принят органом исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства. 

Ссылаясь на положения пунктов 17, 18, 28 Основ ценообразования указало, что учет в необходимой валовой выручке ПАО «Колымаэнерго» расходов на аренду имущества, используемого для осуществления деятельности по производству электрической энергии, произведен административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства о тарифном регулировании и ценообразовании в электроэнергетики, в связи с чем доводы истцов о незаконности включения в оспариваемые тарифы расходов регулируемой организации на аренду имущества Усть-Среднеканской ГЭС являются необоснованными. 

Отметило, что оспариваемым приказом установлены тарифы на электрическую энергию, производимую ПАО «Колымаэнерго», в то время как административные истцы являются потребителями электроэнергии, приобретаемой ими у гарантирующего поставщика АО «Магаданэлектросеть», в отношении которого административным ответчиком, как органом тарифного регулирования, установлены соответствующие тарифы на электроэнергию, отличные от того, который оспаривается по настоящему делу, в связи с чем вывод административных истцов о нарушении оспариваемым актом их прав и законных интересов является необоснованным.

Заинтересованное лицо ПАО «Колымаэнерго» представило письменный отзыв и дополнения к нему, в которых просило отказать в удовлетворение административных исков.

В обоснование возражений указало, что оспариваемый приказ принят с соблюдением требуемых правил, предусмотренных для нормативного правового акта, права и законные интересы административных истцов не нарушены.

Настаивало, что включение оспариваемым приказом расходов ПАО «Колымаэнерго», связанных с договором аренды, является экономически обоснованным. 

Ссылаясь на экспертное заключение по результатам проведения экспертизы департаментом цен и тарифов Магаданской области предложения об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», отметило, что при установлении тарифа (определении необходимой валовой выручки) ПАО «Колымаэнерго» учитывались только расходы на амортизацию, налог на имущество, транспортный налог и страхование имущества, что полностью соответствует требованиям пункта 28 Основ ценообразования. При этом из необходимой валовой выручки исключались расходы, связанные с рентабельностью Усть-Среднеканской ГЭС. Таким образом не все расходы по договору аренды были включены в экономически обоснованный тариф.

Обратило внимание, что расходы ПАО «Колымаэнерго», связанные с арендой Усть-Среднеканской ГЭС, включались в тариф административным ответчиком с 2013 года.

Полагало, что в случае эксплуатации Усть-Среднеканской ГЭС как отдельного объекта генерации непосредственно арендодателем затраты на уплату налогов, взносы на страхование имущества, на восстановление и поддержание исправного состояния оборудования (амортизационные отчислении) составляли бы такую же величину, что при аренде Усть-Среднеканской ГЭС ПАО «Колымаэнерго».

Настаивало, что к тарифной заявке ПАО «Колымаэнерго» были приложены все документы, подтверждающие арендные отношения. Право владения ПАО «Колымаэнерго» воздушной линией 220кВ «Усть-Среднеканская ГЭС – ПС Оротукан» прекращено 1 января 2020 года, соответственно расходы на указанную линию не включались в оспариваемый тариф ПАО «Колымаэнерго». 

ФАС России направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором сообщила, что заключение указанного в административных исковых заявлениях договора аренды между ПАО «Колымаэнерго» и АО «Усть-Среднеканская ГЭС» не могло привести к необоснованному увеличению тарифной нагрузки на потребителей Магаданской области. В отсутствие спорного договора аренды АО «Усть-Среднеканская ГЭС» являлась бы организацией, осуществляющей деятельность по производству электрической энергии, и при установлении тарифа на электрическую энергию, производимую на Усть-Среднеканской ГЭС, в составе расходов подлежали бы учету амортизация объектов основных средств, налог на имущество и иные обязательные платежи, которые в аналогичном размере признаются экономически обоснованными в составе арендной платы согласно пункту 5 статьи 28 Основ ценообразования. 

В связи с чем полагала, что экономически обоснованный средневзвешенный тариф на электрическую энергию в отсутствие договора аренды не снизился бы, поскольку такие расходы возникли бы у арендодателей, которые в таком случае также осуществляли бы регулируемую деятельность. 

Административные истцы и их представитель, представитель заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца АО «ММЗ» поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем и в письменных дополнениях.

Представители административного ответчика в судебном заседании полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Колымаэнерго» в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к ним. 

Представитель заинтересованного лица АО «Магаданэлектросеть» в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

По заключению участвовавшего в деле прокурора оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания Приказа от 28 ноября 2022 года №41-1/э недействующим не имеется.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдение департаментом цен и тарифов Магаданской области компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд установил следующее.

ПАО «Колымаэнерго» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей в соответствии Уставом, утверждённым решением годового Общего собрания акционеров 27 июня 2019 года, деятельность, в том числе, по производству электроэнергии гидроэлектростанциями, поставке (продаже) электрической тепловой энергии по установленным тарифам, получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии; производству и передаче электрической и тепловой энергии; технологическому присоединению к распределительным сетям, эксплуатации энергетических объектов, не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных объектов; оказанию услуг по реализации энергии энергоснабжающим организациям (том № 3 л.д. 4-34).

При этом основным видом деятельности согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, ПАО «Колымаэнерго» является деятельность по производству электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (том № 3 л.д. 94-140).

Для осуществления деятельности Общество эксплуатирует гидроэлектростанции филиала «Колымская ГЭС им. Ю.И. Фриштера» ПАО «Колымаэнерго» и АО «Усть-Среднеканская ГЭС им. А.Ф. Дьякова».

28 апреля 2022 года ПАО «Колымаэнерго» обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы, предоставив при этом обосновывающие документы и расчеты. 

Приказом Департамента от 24 мая 2022 года № 20-ОРЖ открыто дело об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. 

По результатам рассмотрения заявления и представленных ПАО «Колымаэнерго» обосновывающих материалов приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 28ноября 2022 года №41-1/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы и долгосрочные параметры регулирования деятельности ПАО «Колымаэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 20, пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии в силу ее естественно-монопольного характера подлежит государственному регулированию посредством установления единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям, а также путем регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организация.

Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Процедура принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики регламентирована Правилами № 1178.

В соответствии с пунктами 8, 12 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел на основании предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Согласно пункту 20 Правил № 1178 по результатам рассмотрения предложений принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). При этом регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Как следует из пункта 22 Правил № 1178, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Требования к содержанию экспертного заключения содержатся в пункте 23 Правил № 1178.

Решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (пункт 25 Правил № 1178).

Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26 и 28 Правил № 1178).

Требования к форме и содержанию решения об установлении тарифов установлены пунктом 27 Правил регулирования.

Приведенные нормы федерального законодательства являются императивными, исключают возможность отступления от установленных процедур и требований по усмотрению регулирующего органа.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 3-пп (далее по тексту – Положение о департаменте цен и тарифов), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных в соответствии с федеральным законодательством предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов (пункт 3.15.2 Положения о департаменте цен и тарифов).

Регламентом установления цен, а также Инструкцией по делопроизводству Департамента, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года №35, утверждена форма принятия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - приказ. 

Пунктом 4.5 Положения о департаменте цен и тарифов предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

В силу указанной нормы руководитель Департамента является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 20февраля 2020 года № 18 состав правления Департамента утвержден в количестве 9 человек.

Согласно протоколу заседания правления Департамента от 28 ноября 2022 года №41-ПЭ решение об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 принято при наличии кворума.

Таким образом, оспариваемый приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и процедуре принятия нормативного правового акта. 

Пунктами 61, 62 регламента Правительства Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 11 мая 2022 года № 92-у, определено, что нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области вступают в силу после их официального опубликования. Правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области, не являющиеся нормативными, если не указано иное, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах губернатора Магаданской области и правительства Магаданской области соответственно (пункт 61).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области и актов исполнительных органов государственной власти Магаданской области считается первая публикация его полного текста в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 62).

Судом установлено, что Приказ от 28 ноября 2022 года №41-1/э размещен в сетевом издании областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Магаданская правда» (https://magadanpravda.ru/) 9 января 2023 года.

Таким образом, названный приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением порядка введения его в действие. 

Оспаривая Приказ от 28 ноября 2022 года №41-1/э, административные истцы указывают на необоснованное включение в необходимую валовую выручку расходов на аренду Усть-Среднеканской ГЭС.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, при установлении тарифов на 2023-2027 года Департамент в отношении Общества применял метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).

Пунктами 17 - 34 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов.

В частности пунктом 18 Основ ценообразования установлено, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: расходы на топливо; расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442; расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда и страховые взносы расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; прочие расходы.

При этом в силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1)данного документа.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

ПАО «Колымаэнерго» представило в Департамент заявление об установлении тарифа на электрическую энергию на 2023-2027 года методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручкам в котором, с учетом корректировки от 27 сентября 2022 года, предлагало принять на 2023 год необходимую валовую выручку в размере 5493749,77 тыс. руб. с ростом 350282,51 тыс. руб., на 2024 год - 6556344,68 тыс. руб. с ростом 52103,86 тыс. руб., на 2025 год - 6217093,67 тыс. руб. с ростом 306718,85 тыс. руб., на 2026 год - 6273785,56 тыс. руб. с ростом 346681,51 тыс. руб., на 2027 год - 6336849,53 тыс. руб. с ростом 362361,87 тыс. руб.

На основании договора аренды от 14 октября 2013 года № 1204, заключенного с арендодателем ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС», ПАО «Колымаэнерго» приняло во временное владение и пользование (аренду) недвижимое и движимое имущество Усть-Среднеканской ГЭС, входящего в состав производственно-технологического комплекса, участвующее в процесс выработки и передаче электроэнергии. По условиям данного договора Арендатор за свой счет осуществляет оперативное, текущее техническое и ремонт6о-экспулатационное обслуживание данного имущества (пункт 1.1., 3.1., 3.2.) (том № 6 л.д. 220-249).

Расходы по арендной плате на 2021 год Обществом заявлены в сумме 1428420,55 тыс.руб., на 2023 год в размере 2867297,96 тыс.руб. (Усть-Среднеканская ГЭС - 1437257322,81 руб.), на 2024 год – 3195451281,98 руб. (Усть-Среднеканская ГЭС - 1746901794,11 руб.), на 2025 год – 3163264835,69 руб. (Усть-Среднеканская ГЭС - 1728510022,74 руб.), на 2026 год – 3120017406,24 руб. (Усть-Среднеканская ГЭС - 1701820459,07 руб.), на 2027 год – 3074179560,97 руб. (Усть-Среднеканская ГЭС - 1677915176,40 руб.).

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных Приказом ФАС России от 29 мая 2019 года № 686/19, неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на аренду имущества, используемого для осуществления деятельности по производству электрической энергии, определяемые в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования.

Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства. Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 названного документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. 

Таким образом к неподконтрольным расходам относятся в том числе, расходы на аренду, которые определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу (подпункт 5 пункта 28 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации. 

Согласно пункту 34 Основ ценообразования при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются операционные расходы, расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, расходы по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 названного документа в плату за технологическое присоединение, расходы, связанные с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закон об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, которые в части реализации мероприятий по организации коммерческого учета не должны превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с нормативами предельного объема финансовых потребностей и правилами заполнения форм раскрытия информации, до начала очередного долгосрочного периода регулирования, налог на прибыль организаций и другие установленные законодательством Российской Федерации обязательные налоги и платежи, связанные с владением имуществом, а также расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации. 

Таким образом, по общему правилу, расходы, связанные с использованием арендованного имущества, включаются в состав расходов, учитываемых при определении необходимой валовой выручки.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Колымаэнерго» владеет движимым и недвижимым имуществом Усть-Среднеканская ГЭС на праве аренды и использует данное имущество для осуществления деятельности по производству и реализации услуги по передаче электроэнергии.

Расходы на аренду объектов электроэнергетики определяются в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Амортизация, включаемая в состав затрат на арендную плату, рассчитывается исходя из нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования).

Департаментом на основании проведенной экспертизы из необходимой валовой выручки Общества были исключены как полностью, так и частично отдельные расходы, в результате чего необходимая валовая выручка на 2023 год определена регулирующим органом в размере 3385569,27 тыс. руб., на 2024 год – 4266704,94 тыс. руб., на 2025 год - 3928694,08 тыс. руб., на 2026 год – 4012291,33 тыс. руб., на 2027 год – 4103421,86 тыс. руб. Базовый уровень операционных расходов на 2023 год определен в размере 1446696,54 тыс. руб. 

Арендная плата принята Департаментом по Колымской ГЭС в размере 241,91 тыс. руб., по Усть-Среднеканской ГЭС -1415085,38 тыс. руб., из которых амортизация имущества – 672678898,71 руб., налог на имущество - 721618637,83 руб., транспортный налог – 100000,00 руб., страхование имущества 20687819,11. руб.

При этом Департаментом исключены расходы за 2021 год в размере 150,95 тыс. руб. и плановые расходы на 2023 год в размере 156,69 тыс. руб. на арендную плату муниципального имущества по договорам аренды, заключенным с КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, № 7-К, 8-К, 15-К, 16-К, поскольку данные расходы должны осуществляться за счет проживающих и не должны компенсироваться за счет потребителей. 

Также не принят договор субаренды помещения с ООО «Колыма-Бизнес» №1832-КЭ от 1 октября 2017 года с заявленной платой на 2023 год в размере 99,84 тыс.руб., в связи с тем, что данный договор не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования. 

При определении расходов на аренду по договору договора № 1204 от 14 октября 2013 года Департаментом исключены расходы по объектам, отсутствующим в дополнительном соглашении № 12 от 13 января 2022 года. 

Амортизационные отчисления определены в сумме 672678898,71 тыс. руб. по перечню объектов, содержащихся в дополнительном соглашении № 12 от 13 января 2022 года. Страхование имущества определено из ставки страховой премии на 0,05% на основании договора страхования имущества с АО «СОГАЗ» №21 РТК 0030 от 30 декабря 2020 года. Налог на имущество, транспортный налог определены на основании расчета, предоставленного Усть-Среднеканская ГЭС, за исключением объектов, отсутствующих в дополнительном соглашении № 12 от 13 января 2022 года. Рентабельность по договору исключена как расходы, противоречащие подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования.

Расходы на арендную плату по результатам проведенной экспертизы составили на 2023 год (ежегодно) в сумме 1415327,29 тыс. руб. с ростом 100,3% относительно 2022 года, экономически обоснованные расходы за 2021 год – 1424879,57 тыс. руб. (против заявленных Обществом – 1427931,68 тыс. руб.).

Исходя из вышеизложенного правового регулирования, Департаментом тариф на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», правомерно устанавливался в каскаде эксплуатации гидроэлектростанций – Колымская ГЭС и Усть-Среднеканская ГЭС.

Учитывая, что без использования Усть-Среднеканской ГЭС невозможно осуществление Обществом хозяйственной деятельности, исключение расходов по статье «Арендная плата» является неправомерным. 

В соответствии с пунктом 12 Правил №1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 17 Правил № 1178 обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. К числу обосновывающих материалов отнесены в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам ;бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования; документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Таким образом, в целях установления соответствующих тарифов регулируемая организация представляет в уполномоченный регулирующий орган документы, подтверждающие законное владение имуществом, с помощью которого осуществляет регулируемую деятельность.

В данном случае ПАО «Колымаэнерго» представила тарифному органу документы, подтверждающие законное право пользования арендованным имуществом - Усть-Среднеканской ГЭС, в экспертном заключении приведен анализ экономической обоснованности затрат по арендной плате, в связи с чем утверждения административных истцов о неправомерности включения в состав тарифа расходов на арендную плату, подлежат отклонению.

Поскольку все требования, предусмотренные законом к заключению и оформлению договора аренды сторонами договора были соблюдены, у Департамента отсутствовали основания для исключения из необходимой валовой выручки расходов на аренду Усть-Среднеканской ГЭС. К компетенции регулирующего органа не относится решение вопросов, касающихся проверки законности такого рода договоров.

Утверждение административных истцов и административного ответчика о том, что включение в необходимую валовую выручку расходов на аренду Усть-Среднеканской ГЭС экономически не обосновано признается судом несостоятельным по той причине, что экономически обоснованными признаются расходы, подтвержденные документально и связанные с осуществляемой деятельностью.

Суд соглашается с размером затрат, установленным регулирующим органом в отношении арендуемого Обществом имущества, поскольку данные затраты подтверждены расчетом экономически обоснованного уровня арендной платы, и документами, обосновывающими размер начисляемой арендодателю амортизации, налога на имущество, транспортного налога и страховании имущества. 

Экономическая обоснованность утвержденных оспариваемым Приказом тарифов и достоверность данных, приведенных в предложении об установлении тарифов подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе экспертным заключением предложений об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую ПАО «Колымаэнерго», методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы и долгосрочных параметры регулирования деятельности ПАО «Колымаэнерго» для формирования тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы, составленным сотрудником Департамента. 

Суд находит названное экспертное заключение соответствующим требованиям пункта 23 Правил № 1178, поскольку в нем содержится оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и их предельных уровней; оценка финансового состояния ПАО «Колымаэнерго»; анализ соблюдения Обществом требований к программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности; анализ основных технико-экономических показателей за два предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ величины необходимой прибыли, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ обоснованности использования инвестиционных ресурсов; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и их предельных уровней.

Расчёт необходимой валовой выручки произведён в соответствии с пунктами 19 и 24 Методических указаний. В необходимой валовой выручке ПАО «Колымаэнерго» предусмотрены расходы, возникающие в связи с арендой объекта электроэнергетики. 

Довод Департамента о включении в необходимую валовую выручку ПАО «Колымаэнерго» расходов на аренду основных средств, не подлежащих включению, является несостоятельным, так как объективными доказательствами не подтвержден и опровергается экспертным заключением и материалами тарифного дела в части, касающейся статьи расходов «Арендная плата». 

Согласно пункту 24 Правил регулирования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), с учетом чего непредставление каких-либо документов регулируемой организацией не является препятствием для установления тарифа органом регулирования.

Суд, полагает, что для расчета тарифа в экономически обоснованном размере представлено достаточно материалов и соглашается с выводами экспертного заключения, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет тарифов на электрическую энергию произведен Департаментом в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями, с соблюдением основных принципов, закрепленных в Законе об электроэнергетике, в связи с чем является экономически обоснованным.

Оспариваемый приказ принят с соблюдением установленного порядка его принятия, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования, Правил № 1178, нарушение которых было положено в обоснование административных исков.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования о признании недействительным Приказа от 28 ноября 2022 года № 41-1/э удовлетворению не подлежат.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для принятия судом признания Департаментом административных исков и удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку это повлечет нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица ПАО «Колымаэнерго».

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в удовлетворении требования административных истцов о признании нормативного правового акта недействующим отказано, оснований для рассмотрения вопроса о возможности применения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, акционерного общества «Магаданский механический завод» к департаменту цен и тарифов Магаданской области о признании недействительным приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28 ноября 2022 года № 41-1/э, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магаданского областного суда М.В. Семёнова

В окончательной форме решение изготовлено 29 декабря 2023 года.