22RS0016-01-2019-000557-85

Дело № 2-401-2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ласукова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Стецура Т.В.,

по иску Нечаенко ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности зачесть периоды работы в трудовой стаж и назначении пенсии

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности зачесть периоды работы в трудовой стаж и назначении пенсии ссылаясь на то, что он 23.07.2019г обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от 08.10.2019г № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости включении периодов работы виду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно -спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района. 

Просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе (межрайонное) от 08.10.2019г № 637 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж. Обязать ГУ-У правление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля.

Истец ФИО2 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивал.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Применяя Список должностей № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж гр. ФИО1 засчитываются следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля 67 пожарной части государственного учреждения 13 отряд ГПС.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля 67 пожарной части государственного учреждения 13 отряд ГПС

Не засчитывается в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района не подлежат зачету в специальный стаж, так как сведения за данный период представлены страхователем в Пенсионный фонд как работа на общих основаниях. Наименование организации не соответствует наименованию организации, предусмотренной Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Положению, утвержденному приказом начальника УГОЧС и ПГ в Алтайском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ организация именовалась Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, ЧС и пожарной безопасности в Алтайском крае. Финансирование с 2005 г. по 2007 г. осуществлялось за счет краевого бюджета, т.е. организация относилась к субъекту РФ. По информации из статистического регистра хозяйствующих субъектов, утвержденной зам. руководителя ФИО4 ФИО5, согласно Общероссийского классификатора форм собственности код 1.3-относится к собственникам субъектов Российской Федерации.Действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено. - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождение на курсах повышения квалификации. Таким образом, стаж на соответствующих видах работ Нечаенко ФИО8 составляет 10 лет 5 месяцев 0 дней.

ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 ст.ЗО Федерального Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

С учетом вышеизложенного, считают решение Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии законным и обоснованным, 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Названным списком утверждена должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код 11442).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственная противопожарная служба в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, входит в единую систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края создано с ДД.ММ.ГГГГ краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

В силу приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской оСороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ созданы территориальные подразделения - Отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Как установлено в судебном заседании, согласно копии трудовой книжки, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля в Волчихинском пожарно-спасательном отряде ПАСС УВД АК; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя пожарного автомобиля в Пожарно-спасательном отряде Государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя пожарного автомобиля отряда ГПС № МЧС России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля 67 пожарной части государственного учреждения 13 отряд ГПС., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время водитель автомобиля (пожарного) 67 пожарной части Федеральной противопожарной службы ГУ»4 отряд ФПС по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ нечаенко Я.И.обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Не засчитаны в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района.

Суд также отмечает, что в оспариваемый период должностные обязанности и условия работы ФИО1 в сравнении с периодами, признаваемыми пенсионным органом, не изменялись и напрямую связаны с защитой жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. 

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что сведения в пенсионный орган за спорный период представлены работодателем на общих основаниях, не должно ограничивать право работника на включение его работы в специальный стаж, поскольку ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель, в связи с чем оснований для отказа в зачете периода работы истцы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля отряда государственной противопожарной службы № МЧС России по Алтайскому краю, у ответчика не имелось.

Кроме того, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истца в командировке в учебном центре в г.Барнауле подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенной нормы, периоды командировок, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождение в учебных отпусках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Суд соглашается с решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе (межрайонное) от 05.08.2019г № об отказе включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области «пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована с ДД.ММ.ГГГГ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу сДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч. ч, 2, 4 и 5 ст, 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, _ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12,2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривала аналогичные положения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной -противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с ДД.ММ.ГГГГ краевое государственное учреждение Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности попреду преждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 №155 «О создании. подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ созданы территориальные подразделения - Отряды Государственной противопожарной службы и Пожарной части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы Волчихинского района являлось обособленным структурным подразделением управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае и входил в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Алтайского края, финансируемый за счет средств краевого бюджета.

С учетом включения спорных периодов работы ФИО1 в льготный стаж право на установление досрочной страховой пенсии по старости у него не возникло.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ГУ– Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное). 

На основании изложенного, руководствуясь сь.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нечаенко ФИО8 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности зачесть периоды работы в трудовой стаж и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ– Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. 

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля пожарно-спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района. 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля отряда государственной противопожарной службы № МЧС Росиии по Алтайскому краю; 

с 05.10.2015г по ДД.ММ.ГГГГ.г в качестве водителя автомобиля (пожарного) 67 пожарной части федеральной противопожарной службы ГПС.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья_______________________