Дело № 2-380/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Кибалиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» об обязании разработать и принять меры к утверждению в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект, обязании получить решение о предоставлении водного объекта (болота), в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, обязании согласовать деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений п. Нижнеангарск в водный объект (болото) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис», свои требования мотивирует тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений в п. Нижнеангарск.Очистные сооружения сточных вод общей производительностью до 300 м3 /сут предназначены для глубокой очистки хозяйственно-бытовых сточных вод п. Нижнеангарск Северобайкальского района Республики Бурятия. По договору аренды муниципального имущества от 28.09.2018 №, очистные сооружения п. Нижнеангарск МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» переданы ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» в аренду сроком на 10 лет, с 28.09.2018 по 27.09.2028 г. До настоящего времени объект не введен в эксплуатацию, однако, система очистных сооружений с конца февраля 2018 года запущена и функционирует. Очищенные хозяйственно - бытовые стоки после прохождения очистных сооружений п. Нижнеангарск попадают в канализационную насосную станцию и далее по напорному трубопроводу канализации до точки сброса на заболоченную поверхность, в болото. Болотные угодья являются заболоченной поймой Ангарского сора оз. Байкал.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В ходе проверки установлено, что фактически с февраля 2018 года хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» с 28.09.2018 осуществляется пользование водным объектом – болотом для сброса сточных вод после очистных сооружений п. Нижнеангарск, вместе с тем решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - заболоченную пойму (болото) Ангарского сора оз. Байкал, в отсутствие разработанного и утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. 

Согласно требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заболоченная пойма Ангарского сора (болото), в которое осуществляется сброс очищенных сточных вод, формирует водный и биологический сток в оз. Байкал. Согласно Приказу Росрыболовства от 17.09.2009 N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" болото соответствует рыбохозяйственному водоему 2-й категории. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» деятельность по сбросу сточных вод в водных объект с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не согласована. Просят обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» разработать и принять меры к утверждению в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (болото) вредных веществ и микроорганизмов с очистных сооружений п. Нижнеангарск. Обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» получить решение о предоставлении водного объекта (болота), в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений п. Нижнеангарск. Обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» согласовать деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений п. Нижнеангарск в водный объект (болото), с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Денисова Н.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить. 

Ответчик ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о получении извещения от 11.03.2019, заявлений об отложении судебного заседания не предоставлял.

Третье лицо Байкальское управление Росприроднадзора в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. С требованиями прокурора согласны и просят их удовлетворить.

Третье лицо МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

Третье лицо Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд с учетом мнения сторон, в соответствии с ч.ч.3-5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц 

В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в частности химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ.

Судом установлено, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений в п. Нижнеангарск. Очистные сооружения сточных вод общей производительностью до 300 м3 /сут. предназначены для глубокой очистки хозяйственно-бытовых сточных вод п. Нижнеангарск Северобайкальского района Республики Бурятия. По договору аренды муниципального имущества от 28.09.2018 №, очистные сооружения п. Нижнеангарск МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» переданы ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» в аренду сроком на 10 лет, с 28.09.2018 по 27.09.2028 г. До настоящего времени объект не введен в эксплуатацию, однако, система очистных сооружений с конца февраля 2018 года запущена и функционирует. Очищенные хозяйственно - бытовые стоки после прохождения очистных сооружений п. Нижнеангарск попадают в канализационную насосную станцию и далее по напорному трубопроводу канализации до точки сброса на заболоченную поверхность, в болото. Болотные угодья являются заболоченной поймой Ангарского сора оз. Байкал.

В силу ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам относятся болото.

Судом установлено, что фактически с февраля 2018 года хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» с 28.09.2018 осуществляется пользование водным объектом – болотом для сброса сточных вод после очистных сооружений п. Нижнеангарск, вместе с тем решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует. Данный факт подтверждается Справкой Росприроднадзора от 28.05.2018. По данному факту природоохранной прокуратурой ранее выносились преставления в адрес ООО «Интер-Комфорт» (предыдущий арендатор). С 28.09.2018 года, в соответствии с договором аренды муниципального имущества, арендатором объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории МОПГ «п. Нижнеангарск» является ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис», но нарушения до настоящего времени не устранены. 

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

В соответствии с ч 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» осуществляет сброс сточных вод в водный объект - заболоченную пойму (болото) Ангарского сора оз. Байкал, в отсутствие разработанного и утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект. 

В силу положений ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заболоченная пойма Ангарского сора (болото), в которое осуществляется сброс очищенных сточных вод, формирует водный и биологический сток в оз. Байкал. Согласно Приказу Росрыболовства от 17.09.2009 N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" болото соответствует рыбохозяйственному водоему 2-й категории.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» деятельность по сбросу сточных вод в водных объект с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не согласована.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В результате выявленных нарушений (в виде отсутствия необходимых документов по утверждению нормативов сброса загрязняющих веществ и соответствующего разрешения), которые не устранены по настоящее время, эти нарушения могут служить условием причинения вреда используемому водному объекту, и тем самым повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания и собственника водного объекта - Российской Федерации, поскольку пользование водным объектов в отсутствие предоставленного права влечет нарушения прав государства.

При таких обстоятельствах, предоставленных доказательств, исходя из вышеизложенных требований законодательства, отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов, препятствующих надлежащему планированию и осуществлению водопользователем природоохранных мероприятий, не позволяющих давать объективную оценку деятельности организации - водопользователя, связанной со сбросами сточных вод в водный объект, с точки зрения воздействия на окружающую природную среду, требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, подлежит взысканию с ответчика госпошлина в доход муниципального бюджета в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» разработать и принять меры к утверждению в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (болото) вредных веществ и микроорганизмов с очистных сооружений п. Нижнеангарск;

Обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» получить решение о предоставлении водного объекта (болота), в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений п. Нижнеангарск;

Обязать ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» согласовать деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений п. Нижнеангарск в водный объект (болото), с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Взыскать с ООО «Северный коллектор «Водоканалэкосервис» в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04.04.2019. 

Судья Е.А. Павлова