12-285/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2025 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда Калининграда Холонина Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Калининградской области на постановление начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ФИО1 от 30.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ФИО1 от 30.07.2024 года Правительство Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, Правительство Калининградской области обратилось с жалобой, в которой указывает на то, что постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2024 года Правительство признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с непредоставлением жилого помещения ФИО2 Правительству назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Вступившим в законную силу 29.10.2021 решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу №2-3244 /2021на Правительство возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда Калининградской области. Во исполнение указанного решения суда в СОСП по Калининградской области 22.03.2024 возбуждено исполнительное производство № 52087/24/98039-ИП со сроком исполнения 5 дней. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 27.04.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения до 25.06.2024.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 27.11.2024 по делу №2а-4242/2024 Правительство освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Процедура закупки жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда носит объективно длительный характер и зависит не только от действий Правительства, но и от участия в аукционах потенциальных поставщиков. 

В целях реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2023 году в областном бюджете предусмотрено 411 994 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета - 99 053 тыс. рублей, при этом освоены все лимиты бюджетных обязательств. Всего в 2023 году объявлено 188 аукционов на приобретение квартир, при этом принято от застройщика и передано в оперативное управление Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» 129 жилых помещений. В 2023 году 59 электронных аукционов не состоялись по причине отсутствия поданных для участия в электронном аукционе заявок. В 2024 году на приобретение жилья гражданам категории «дети-сироты» в бюджете Калининградской области предусмотрено 515 640 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета - 93 494 тыс. рублей. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых гражданам категории «дети-сироты» в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее 10 (ст. 43-2 Закона Калининградской области № 151).Поскольку жилые помещения для граждан категории «дети-сироты» закупаются в строящихся объектах, то в срок исполнения контракта в обязательном порядке подлежит включению и срок строительства жилого помещения. Правительство не имеет властных полномочий без нарушения закона обязать застройщика продать квартиры Калининградской области по конкретной цене. С учетом изложенного, в действиях Правительства отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Законом Калининградской области об областном бюджете на 2023 год предусмотренная в областном бюджете по статье расходов «дополнительная разовая мера социальной поддержки в сфере реализации прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата гражданам категории «дети-сироты», и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области» на 2023 год составила 377 689 950 рублей. На 2024 год в областном бюджете на указанные цели запланировано 392 826 390 рублей. В 2022 году выдано 152 жилищных сертификата, в 2023 году 173 жилищных сертификата. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» (далее - выплата) установлена мера социальной поддержки в виде предоставления выплаты на основании сертификата. Сертификат является именным документом на приобретение жилого помещения, подтверждающим право на выплату. Сумма денежных средств по жилищному сертификату во III квартале 2024 года составляет 3 693 000 рублей. Ранее судом неоднократно давалась оценка действиям Правительства по исполнению имеющихся полномочий по предоставлению жилья гражданам категории «дети-сироты» при рассмотрении административных дел об освобождении Правительства от исполнительского сбора. Так, вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г.Калининграда по административным делам №12-49/2024, №12-52/2024, №12-61/2024, №12-42/2023, №12-372/2022 установлено, что Правительством принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями. Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 05.07.2019 №5-П установлено право Правительства наделять полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области путем закрепления данных функций в правовых актах. При этом Правительство не вправе самостоятельно осуществлять полномочия, которыми оно наделило возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области. На основании изложенного, Правительство Калининградской области просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание Правительство Калининградской области, своего представителя не направило, заявив при подаче жалобы ходатайство о его рассмотрении в отсутствие своего представителя. Другие участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу 29.10.2021 решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу №2-3244 /2021на Правительство возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

Во исполнение указанного решения суда в СОСП по Калининградской области 22.03.2024 возбуждено исполнительное производство № 52087/24/98039-ИП со сроком исполнения 5 дней. 

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 27.04.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения до 25.06.2024.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 27.11.2024 по делу №2а-4242/2024 Правительство освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2024 года Правительство признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с не предоставлением жилого помещения ФИО2 Правительству назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является, квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Правительству Калининградской области, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, во вновь установленный срок, при этом в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на наличие названного квалифицирующего признака (неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно статьи 28.2, части статьи. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В постановлении должностного лица о привлечении Правительства Калининградской области к административной ответственности - событие административного правонарушения описано также как и в протоколе об административном правонарушении без указания на наличие квалифицирующего признака объективной стороны правонарушения. Постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность решения, принятого должностным лицом. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП. РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет один год и на дату принятия решения по жалобе не является истекшим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных выше норм права и установленных судом обстоятельств, производство по делу об административном правонарушений подлежит прекращению на основании п.. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО1 от 30.07.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Калининградской области – отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.П. Холонина