Дело № 2-101/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

10 июля 2020 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства,

установил

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье обратился в суд с иском к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указала, что в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры поступило обращение главы администрации Покровского района Орловской области ФИО1 по вопросу образования несанкционированных свалок в районе автодороги Покровское-Березовка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в Ретинском сельском поселении Покровского района Орловской области. В ходе рассмотрения обращения главы администрации Покровского района Орловской области должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье и проведения санитарно- эпидемиологического обследования территорий населенных пунктов, входящих в состав Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области, а именно: д. Воздвиженка, д. Васьково, д. Зеновьево, с.Липовец, пос. Виноградный, д. Петровка, д. Ретинка, д. Хаустово установлено, что оборудованные контейнерные площадки и контейнеры, установлены, только в д. Хаустово. В населенных пунктах: д. Воздвиженка, д. Васьково, д.Зеновьево, с. Липовец, пос. Виноградны, д. Петровка, д.Ретинка, контейнерные площадки и контейнеры отсутствуют. Вышеизложенное подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от 27.01.2020года. Отсутствие контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых бытовых отходов на территории указанных населенных пунктов, оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населённого пункта, обочин дорог, образованию несанкционированных свалок мусора. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Покровского района Орловской области должен осуществлять в пределах своей компетенции уполномоченный орган местного самоуправления – администрация Покровского района Орловской области. Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей. Выявленные факты отсутствия в д. Воздвиженка, д. Васьково, д. Зеновьево, с. Липовец, пос. Виноградный, д. Петровка, д. Ретинка Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области контейнеров и контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, образование стихийных свалок, непринятие в течение длительного времени мер по ликвидации и предупреждению новых свалок свидетельствует о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов. Отсутствие на территории указанных населенных пунктов рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10, оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду.

Истец полагает, что администрация Покровского района Орловской области, не принимает действенных и эффективных мер по организации и сбора и вывоза ТБО на территории д. Воздвиженка, д. Васьково, д.Зеновьево, с. Липовец, пос. Виноградный, д. Петровка, д. Ретинское Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с чем просили суд обязать администрацию Покровского района Орловской области, в пределах компетенции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории д.Воздвиженка, д.Васьково, д. Зеновьево, с. Липовец, пос. Виноградный, д.Петровка, д. Ретинка Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области фактический сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10, в том числе определить места размещения контейнерных площадок; рассчитать количество устанавливаемых мусоросборников (контейнеров), оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры исходя из численности населения и фактического накопления отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; обеспечить планово - регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Воздвиженка, д. Васьково, д. Зеновьево, с. Липовец, пос. Виноградный, д. Петровка, д. Ретинка Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд по основаниям, изложенным в иске обязать администрацию Покровского района Орловской области, в пределах компетенции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории д.Воздвиженка, д. Васьково, д.Зеновьево, с.Липовец, пос.Виноградный, д.Петровка, д.Ретинка Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области фактический сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10 в том числе определить места размещения контейнерных площадок, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования признал, пояснив, что для исполнения решения суда им необходимо больше времени, нежели указано в исковых требованиях. 

Третьи лица администрация Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области, общество с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща», будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьям 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Содержание территорий муниципальных образований, накопление, сбор, транспортирование отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов определено СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19)

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.1СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Утилизировать отходы (закапывать, сжигать, хранить) на территории своего домовладения запрещено, так как это ведет к неблагоприятной санитарной и эпидемиологической обстановке.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 16 статьи 7 Устава Покровского района предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Покровского района;

Согласно пунтам 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 №1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В статьи 9 Закона Орловской области от 24.12.2015 № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что финансирование предусмотренных настоящим законом полномочий органов государственной власти Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено материалами дела, в частности актом санитарного обследования от 27 января 2020 года, в д. Воздвиженка, д. Васьково, д.Зеновьево, с.Липовец, пос. Виноградный, д. Петровка, д. Ретинка, д.Хаустово оборудованные контейнерные площадки и контейнеры, установлены, только в д. Хаустово( л.д. 8).

Данный факт подтверждается ответом администрации Покровского района от 17 января 2020 года № (л.д. 10).

Довод стороны ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, не принимается во внимание, поскольку, по мнению суда установленный исковым требованиям срок достаточен для приведения решения суда в исполнение. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также то, что отсутствие контейнерных площадок на территории указанных населенных пунктов, оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населённого пункта, обочин дорог, образованию несанкционированных свалок мусора, а деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Покровского района Орловской области должен осуществлять в пределах своей компетенции уполномоченный орган местного самоуправления– администрация Покровского района Орловской области, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области, в пределах компетенции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории д. Воздвиженка, д. Васьково, д.Зеновьево, с.Липовец, пос.Виноградный, д. Петровка, д.Ретинка Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области фактический сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.2.2645-10 в том числе определить места размещения контейнерных площадок, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд.

Мотивированный текст решения подготовлен 17 июля 2020 года

Судья Гончарова О.Н.