Судья Латкина Е.В. Дело № 07р-345/2023

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 12 апреля 2023 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ДНН №30/913-12-22 от 29 декабря 2022 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ДНН №30/913-12-22 от 29 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 01 марта 2023 года, председатель СОНПГ «Родинское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель СОНПГ «Родинское» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, в части назначенного административного наказания, назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то что, эксплуатируемая скважина является единственным источником снабжения водой.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ЗВА, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1, 6 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

В силу ч. 3 ст. 9, ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

В соответствии с абз. 3 п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В силу положений ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра, подземные воды, как компоненты природной среды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с положениями ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 19.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ. 

Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области от 15.11.1996 №89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области», основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятые в соответствии с законодательством Волгоградской области решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований, пользования недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, юридическое лицо - СОНПГ «Родинское» зарегистрировано в реестре юридических лиц 17.12.2008 года, его основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2), председатель правления - ФИО1

Как следует из правоустанавливающих документов, скважина, глубиной 100 метров, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

Как видно из договора аренды № 1 и акта приема-передачи в аренду муниципального имущества от 19.03.2010 года, администрация Родинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, безвозмездно, для обеспечения водой населения с. Родинское, передала СОНПГ «Родинское» водопровод, протяженностью 5 км., водонапорную башню и скважину.

Объем добытых СОНПГ «Родинское» подземных вод за 2021 года составил 19,5 тыс.куб.м., за истекший период 2022 года (на 25.11.2022) - 15,3 тыс.куб.м.

Председателем СОНПГ «Родинское» ФИО1, при осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности, была допущена добыча подземных вод из водозаборной скважины, расположенной на участке недр местного значения в пределах 

<

адрес>, при отсутствии лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований ст. 11, ст. 19, ст. 19.2, ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона Волгоградской области от 15.11.1996 № 89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением прокурора Еланского района Волгоградской области № 85 от 28.10.2022 года о проведении проверки; актом проверки от 25.11.2022 года; сообщением председателя СОНПГ на запрос прокурора от 25.11.2022 года; ведомостями показаний СКУЭ; договором аренды № 1от 19.03.2010 года; свидетельствами о государственной регистрации права 34-АА № 910215 и 34-АА № 910214 от 15.03.2013, 34-АБ № 353983 от 29.04.2014 года; уставом; уведомлениями; постановлением прокурора Еланского района Волгоградской области ГРА о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.12.2022 года; постановлением по делу об административном правонарушении № 30/913-12-22 от 29.12.2022 года и другими материалами дела, которые получили оценку в обжалуемом постановлении в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено председателю СОНПГ «Родинское» ФИО1 с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно не нашел оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрев условий, при которых производство по настоящему делу может быть прекращено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Оснований для применения в данном правоотношении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения не имеется, поскольку совершенное председателем СОНПГ «Родинское» ФИО1 деяние свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению положений закона в сфере оказания коммунальных услуг населению, а потому наступление ответственности не должно ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Ссылки в жалобе на судебные акты, вынесенные по иным делам, не могут быть приняты во внимание, поскольку каждое дело рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела. 

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьёй на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ДНН №30/913-12-22 от 29 декабря 2022 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя СОНПГ «Родинское» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда подпись Д.Ю. Сукачев 

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи __________ Д.Ю. Сукачев

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО2

(Ф.И.О., подпись)

«12» апреля 2023 г.