№ 2-2616/17 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: 

председательствующего судьи Никулиной А.Л., 

при секретаре Батуриной И.В., 

с участием истца, представителя ответчиков и третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению федерально миграционной службы России, Управлению федерально миграционной службы России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области о взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, премии, компенсации за задержку выплат,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению федерально миграционной службы России, Управлению федерально миграционной службы России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области о взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, премии, компенсации за задержку выплат, указав, что истец проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации, замещал должность государственной гражданской службы заместителя руководителя территориального органа - начальника отдела 

<

 данные изъяты > УФМС России по Свердловской области и, являясь членом ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, в период с 27 декабря 2016 года до 30 апреля 2017 года не получал денежное содержании в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в его пользу 436 650 рублей 88 копеек, составляющих задолженность ответчика по заработной плате за период с 27 декабря 2016 года по 30 апреля 2017 года, расчета при увольнении (компенсация за неиспользованные основной и дополнительные отпуска за 2017 год, премия за 1 квартал 2017 года, за фактически отработанное время 2 квартала 2017 года), денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты - 30 апреля 2017 года по день фактического расчета включительно, исходя из размера компенсации, установленного статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчиков МВД России, Управления федерально миграционной службы России по Свердловской области в лице ликвидационной комиссии, представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что МВД России является ненадлежащим ответчиком, расчет сумм истцом сделан неправильно.

Представители ответчиков Управление федерально миграционной службы России в лице ликвидационной комиссии, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав истца, представителя ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации, замещал должность государственной гражданской службы заместителя руководителя территориального органа - начальника отдела 

<

 данные изъяты > У ФМС России по Свердловской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации или Указ) упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба.

Подпунктами «в» и «ж» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено обеспечить проведение ликвидационных процедур и решить финансовые, материально-технические и иные вопросы, связанные с реализацией Указа.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации изданы распоряжения от 26 мая 2016 года №№ 1025-р и 1026-р (далее - распоряжения №№ 1025-р и 1026-р), которыми установлен срок завершения ликвидационных мероприятий упраздненных ФМС России и ФСКН России до 31 декабря 2016 года, а также утверждены председатели ликвидационных комиссий.

Учитывая, что ликвидационные мероприятия в установленный срок не были завершены, Правительство Российской Федерации распоряжением от 29 декабря 2016 г. № 2896-р (далее - распоряжение № 2896-р) продлило срок завершения ликвидационных мероприятий до 1 июля 2017 года.

В соответствии с распоряжением № 2896-р ответственным за проведение ликвидационных мероприятий и обеспечение представления в Казначейство России ликвидационных балансов определено МВД России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, необходимо произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Из представленных доказательств следует, что 8 апреля 2016 года истца уведомили Федеральной миграционной службой о предстоящем увольнении по основаниям пункта 8.3. части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (упразднение государственного органа).

Приказом ФМС России от 1 июня 2016 года № 229 «О ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области» Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области ликвидировано.

Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 года № 

<

 № > «Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области» утвержден состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области.

В соответствии с распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 года № 

<

 № > ФИО1 являлся членом ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области.

В соответствии с указанием ФМС России от 14 декабря 2016 года № 

<

 № >, в целях завершения ликвидационных мероприятий, приказом ФМС России от 20 декабря 2016 года 

<

 № > л/с «По личному составу» с истцом расторгнуть служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 26 декабря 2016 года.

При этом Федеральной миграционной службой истцу произведены все установленные законодательством выплаты при увольнении на 26 декабря 2016 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 июля 2017 года (пункт 1). Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России (пункты 2 и 4).

В связи с продлением сроков завершения ликвидационных мероприятий и на основании личного заявления истца о согласии с исполнением обязанностей члена ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области приказом ФМС России от 9 февраля 2017 года 

<

 № > л/с «По личному составу» приказ ФМС России от 20 декабря 2016 года 

<

 № > л/с «По личному составу», в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы 26 декабря 2016 года, отменен.

Из представленных суду доказательств, а именно записи в трудовой книжке и приказов, следует, что в период с 27 декабря 2016 года по 30 апреля 2017 года ФИО1 исполнял в полном объеме обязанности члена ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области, замещая должность заместителя руководителя территориального органа - начальника отдела 

<

 данные изъяты > УФМС России по Свердловской области.

В течение данного периода денежное содержание истцу не выплачивалось, несмотря на положения пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. 

<

 № >-р.

Вместе с тем согласно пункту 3 указания МВД России от 10 марта 2017 года 

<

 № > руководителям территориальных органов МВД России поручено выплачивать денежное довольствие и заработную плату членам ликвидационных комиссий финансовыми службами подразделений МВД России по основному месту работы.

Согласно разъяснениям ГУ МВД России по Свердловской области от 31 марта 2017 года 

<

 № > правовые основания для производства выплаты денежного довольствия и заработной платы членам ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области у ГУ МВД России по Свердловской области отсутствуют.

Ликвидационной комиссией УФМС России по Свердловской области в адрес ФМС России за исходящим номером 

<

 № > от 27 апреля 2017 года направлено заявление истца на имя председателя ликвидационной комиссии ФМС России о выплате ему денежного содержания с 27 декабря 2016 года по день обращения.

Ликвидационной комиссией УФМС России по Свердловской области в адрес МВД России за исходящим номером 

<

 № > от 27 апреля 2017 года направлено заявление истца от 26 апреля 2017 года на имя Министра внутренних дел Российской Федерации о выплате ему денежного содержания с 27 декабря 2016 года по день обращения.

На основании личного заявления истца приказом ФМС России от 27 апреля 2017 года 

<

 № > л/с «по личному составу» с ФИО1 расторгнут служебный контракт, истец освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 30 апреля 2017 года.

При увольнении окончательный расчет с выплатой всех причитающихся сумм за период с 27 декабря 2016 года по 30 апреля 2017 года не произведен.

И пояснений представителя ответчиков и третьего лица следует, что в период с 1 января 2017 года по настоящее время финансирование ликвидационных мероприятий ФМС России и её территориальных органов, в том числе по выплатам денежного содержания (заработной платы) членам ликвидационных комиссий, как Федеральной миграционной службы, так и УФМС России по Свердловской области не осуществляется, лицевые счета закрыты.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидационными мероприятиями, производится ответчиком - Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно МВД России обязано было выплачивать ситцу заработную плату за период с 27.12.2016 по 30.04.2017.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на выплату заработной платы своевременно и в полном размере.

Исходя из представленных суду карточек-справок за 2016 года, с учетом представленного ответчиком расчета денежное содержание истца за период с 27.12.2016 по 31.12.2016 составило 6 417 рублей 40 копеек, за период с 01.01.2017 по 30.04.2017 - 141 183 рубля 12 копеек, всего задолженность по выплате денежного вознаграждения составила за спорный период 147 600 рублей 54 копейки, и с учетом отсутствие доказательств выплаты должно быть взыскано с МВД России в пользу истца.

Суд принимает расчет задолженности по месячному денежному содержанию, представленный ответчиком, так как он соответствует представленным сведениям о составных частях заработной платы истца и соответствует требованиям законодательства, судом проверен.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что при расчете задолженности должен быть применен средний заработок по следующим основаниям.

В силу статьи 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового - права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно статье 50 Закона о государственной гражданской службе оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих).

Таким образом, порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих регламентирован входящим в систему законодательства о государственной гражданской службе специальным нормативным актом, а именно Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, поэтому нормы статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации о правилах исчисления средней заработной платы к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, применению не подлежат.

Также с МВД России в пользу истца должна быть взыскана премия за 1 квартал 2017 года и за фактически отработанное время во втором квартале 2017 года в размере 7 929 рублей 23 копейки, что подтверждается справкой Управления федерально миграционной службы России по Свердловской области от 27.04.2017.

В связи с тем, что по состоянию на 26.12.2016 истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, за период работы с 27.12.2016 по 30.04.2017 истцу положен оплата компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 14,33 календарных дня, что составляет 26 037 рублей 32 копейки (14,33 х 1816,98=26037,32) и должна быть взыскана с МВД России в пользу истца.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из пояснений истца следует, что сроки выплаты заработной платы установлены 20 число текущего месяца и 5 число следующего за отчетным месяца.

Принимая во внимание, что с 27.12.2016 по настоящее время истцу заработная плата не выплачивалась в установленные сроки, окончательный расчет также не выплачен, с МВД России в пользу истца подлежит взысканию компенсация за задержку выплат с 31.12.2016 по 22.08.2017 в сумме 17 543 рубля 66 копеек из расчета:

6 417,40 31.12.2016 26.03.2017 86 10,00 % 1/150 6 417,40 x 86 x 1/150 x 10% 367,93 р.

6 417,40 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 6 417,40 x 36 x 1/150 x 9.75% 150,17 р.

6 417,40 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 6 417,40 x 48 x 1/150 x 9.25% 189,96 р.

6 417,40 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 6 417,40 x 65 x 1/150 x 9% 250,28 р.

Итого: 958,34 руб.

17 647,89 21.01.2017 26.03.2017 65 10,00 % 1/150 17 647,89 x 65 x 1/150 x 10% 764,74 р.

17 647,89 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 17 647,89 x 36 x 1/150 x 9.75% 412,96 р.

17 647,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 647,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 522,38 р.

17 647,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 647,89 x 65 x 1/150 x 9% 688,27 р.

Итого: 2 388,35 руб.

17 647,89 04.02.2017 26.03.2017 51 10,00 % 1/150 17 647,89 x 51 x 1/150 x 10% 600,03 р.

17 647,89 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 17 647,89 x 36 x 1/150 x 9.75% 412,96 р.

17 647,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 647,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 522,38 р.

17 647,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 647,89 x 65 x 1/150 x 9% 688,27 р.

Итого: 2 223,64 руб.

17 647,89 21.02.2017 26.03.2017 34 10,00 % 1/150 17 647,89 x 34 x 1/150 x 10% 400,02 р.

17 647,89 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 17 647,89 x 36 x 1/150 x 9.75% 412,96 р.

17 647,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 647,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 522,38 р.

17 647,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 647,89 x 65 x 1/150 x 9% 688,27 р.

Итого: 2 023,63 руб.

17 647,89 04.03.2017 26.03.2017 23 10,00 % 1/150 17 647,89 x 23 x 1/150 x 10% 270,60 р.

17 647,89 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 17 647,89 x 36 x 1/150 x 9.75% 412,96 р.

17 647,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 647,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 522,38 р.

17 647,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 647,89 x 65 x 1/150 x 9% 688,27 р.

Итого: 1 894,21 руб.

17 467,89 21.03.2017 26.03.2017 6 10,00 % 1/150 17 467,89 x 6 x 1/150 x 10% 69,87 р.

17 467,89 27.03.2017 01.05.2017 36 9,75 % 1/150 17 467,89 x 36 x 1/150 x 9.75% 408,75 р.

17 467,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 467,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 517,05 р.

17 467,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 467,89 x 65 x 1/150 x 9% 681,25 р.

Итого: 1 676,92 руб.

17 467,89 06.04.2017 01.05.2017 26 9,75 % 1/150 17 467,89 x 26 x 1/150 x 9.75% 295,21 р.

17 467,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 467,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 517,05 р.

17 467,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 467,89 x 65 x 1/150 x 9% 681,25 р.

Итого: 1 493,51 руб.

17 467,89 21.04.2017 01.05.2017 11 9,75 % 1/150 17 467,89 x 11 x 1/150 x 9.75% 124,90 р.

17 467,89 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 17 467,89 x 48 x 1/150 x 9.25% 517,05 р.

17 467,89 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 17 467,89 x 65 x 1/150 x 9% 681,25 р.

Итого: 1 323,20 руб.

51 434,94 01.05.2017 01.05.2017 1 9,75 % 1/150 51 434,94 x 1 x 1/150 x 9.75% 33,43 р.

51 434,94 02.05.2017 18.06.2017 48 9,25 % 1/150 51 434,94 x 48 x 1/150 x 9.25% 1 522,47 р.

51 434,94 19.06.2017 22.08.2017 65 9,00 % 1/150 51 434,94 x 65 x 1/150 x 9% 2 005,96 р.

Итого: 3 561,86 руб.

Сумма процентов по всем задолженностям: 17 543,66 руб.

Суд не принимает доводы представителя ответчиков и третьего лица о том, что истец в декабре 2016 года получил выходное пособие, что и должно покрыть всю задолженность по заработной плате, так как выходное пособие выплачивается в связи с увольнение в связи с ликвидацией государственного органа, и в случае возврата данного выходного пособия истцом, оно должно будет начислено и выплачено вновь на 30.04.2017.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению федерально миграционной службы России, Управлению федерально миграционной службы России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области о взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, премии, компенсации за задержку выплат удовлетворить в части.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 заработную плату за период с 27.12.2016 по 30.04.2017 в сумме 147 600 рублей 54 копейки, премию в сумме 7 929 рублей 23 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 27.12.2016 по 30.04.2017 в сумме 26 037 рублей 32 копейки, компенсацию за задержку выплат за период с 31.12.2016 по 22.08.2017 в сумме 17 543 рубля 66 копеек, всего взыскать 198 391 рубль 23 копейки.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено в течение пяти дней.

Судья А.Л. Никулина

Мотивированное решение составлено 25.08.2017.

Судья А.Л. Никулина