Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С., 

при секретаре Поповой М.Н., 

с участием представителей административного истца – помощников Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю., Стадник Р.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

28 сентября 2023 года 

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным в части необустройства контейнерных площадок в д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным в части необустройства контейнерных площадок в д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. С учетом уточнения просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не установления твердого покрытия контейнерных площадок №№ 10990, 10991 с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а также в несоблюдении минимального расстояния расположения контейнерных площадок №№ 10990, 10991 до ближайших жилых домов; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установление твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок №№ 10990, 10991 на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области, а также соблюдение минимального расстояния расположения контейнерных площадок №№ 10990, 10991 до ближайших жилых домов в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Территориальный отдел № 2 Шадринского муниципального округа Курганской области». 

В судебном заседании представители Шадринской межрайонной прокуратуры Бронников А.Ю., Стадник Р.О. административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел № 2 Шадринского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представили в суд заявления, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно требованиям Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона). 

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых ломов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области № 492 от 25 декабря 2017 г.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках. 

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области 19 мая 2023 проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области размещено 2 контейнерных площадки для сбора ТКО от жилого фонда:

№ 10990 ул. Исетская, 29: подъездные пути имеются, контейнер установлен на грунте, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Расстояние до ближайшего жилого дома ул. Исетская, 20 составляет 18,9 метров;

№ 10991 ул. Исетская, 46: подъездные пути имеются, контейнер установлен на грунте, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Расстояние до ближайшего жилого дома №1 ул. Исетская, 61 составляет 15,44 метров(л.д. ...).

В силу части 1 статьи 40 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23 сентября 2022 г. № 211 администрация Шадринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

В пунктах 14, 26 части 1 статьи 6 Устава указано, что к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Устава деревня Деулина входит в состав территории Шадринского муниципального округа Курганской области.

Согласно приложения к Территориальной схеме обращения с отходами Курганской области на территории д. Деулина определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно: на имеющихся контейнерных площадках для сбора ТКО №№ 10990, 10991 не оборудовано твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, при этом расстояние расположения контейнерных площадок №№ 10990, 10991 до ближайших жилых домов не соответствует установленным требованиям.

В связи с этим административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора являются обоснованными, поскольку указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. 

Суд считает, что именно со стороны Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области имеет место бездействие в части не обустройства контейнерных площадок, и именно на административного ответчика возложена обязанность по их обустройству. 

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным в части необустройства контейнерных площадок в д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части не установления твердого покрытия контейнерных площадок №№10990, 10991 с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области в соответствии с п.п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а также в несоблюдении минимального расстояния расположения контейнерных площадок №№ 10990, 10991 до ближайших жилых домов.

Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

– обеспечить установление твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок №№10990, 10991 на территории д. Деулина Шадринского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

– обеспечить соблюдение минимального расстояния расположения контейнерных площадок №№10990, 10991 до ближайших жилых домов в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Судья И.С. Воронцов