Дело № 2-424/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года р.п. Нововаршавка,Омской области 

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО2, при секретаре судебного заседания Гришко О.В., рассмотрев 11.12.2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка, Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области об обязании включения в специальный трудовой страж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в должности преподавателя в Детской художественной школе с 01.01.2001 по 17.08.2007 года и назначении досрочной трудовой пенсии с 21.04.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР по Нововаршавскому району Омской области (межрайонное) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указал на то, что истец более 25 лет осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях образования, работал преподавателем в Нововаршавской Детской художественной школе. 

21.04.2017 года истец обратился в ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 

Комиссия ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального стажа продолжительностью 25 лет. 

По варианту 1 и 2 ответчиком были исключены периоды работы в должности преподавателя в Детской художественной школе с 01.01.2001 года по 17.08.2007 года. 

Истец просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости его период работы в должности преподавателя в Детской художественной школе с 01.01.2001 года по 17.08.2007 года и назначить трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на нее с 21.04.2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по всем изложенным в нем основаниям, пояснив, что 28.03.2017 года он обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ему было отказано. Не включены в его педагогический стаж периоды работы в качестве преподавателя в Нововаршавской детской художественной школе с 01.01.2001 года по 17.08.2007 года. С указанным истец не согласен, поскольку в эти периоды он работал в должности преподавателя в Нововаршавской детской художественной школе на условиях полного рабочего дня. Указанное учреждение являлось образовательным учреждением для детей. Истец осуществлял педагогическую деятельность, связанную с воспитанием и обучением детей. В периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства, а также учебных отпусков за истцом сохранялась средняя заработная плата с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные периоды подлежат включению в трудовой стаж, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, представленным в письменном отзыве при этом указала на то, что истцу не хватает льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии. Периоды работы истца в должности преподавателя в МБОУ ДО «Детская художественная школа» с 01.01.2001 года по 17.08.2007 года не могут быть включены в льготный стаж, так как специальный стаж истица на 01.01.2001 год составлял 11 лет 02 месяца и 22 дня, при необходимом – 16 лет 8 месяцев в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года. Просит в иске ФИО1 отказать. 

Представитель третьего лица МБОУ ДО «Нововаршавская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и пенсионное дело, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно и иные списки. 

Таким образом, вопрос о праве истца на назначение пенсии может быть рассмотрен исходя из требований указанных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работал преподавателем в Нововаршавской детской художественной школе с 08.09.1999 года по 17.08.2007 года. 

За указанный период работы наименование учреждения несколько раз менялось: МОУ ДО «Нововаршавская художественная школа внешкольного дополнительного образования», МОУ ДОД «Нововаршавская детская художественная школа», ДО «Нововаршавская детская художественная школа». В соответствии с уставами учреждения, данное учреждение являлось образовательным учреждением дополнительного образования. Должностные обязанности преподавателя не изменялись.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 7 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года N 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: 

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 3 вышеназванных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.Из этого следует, что к работе педагога общеобразовательного учреждения не приравнивается работа педагога дополнительного образовательного учреждения.Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение.

Для граждан, которые в период до 1 января 2001 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) по 1 января 2001 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.Таким образом, ФИО1 как лицо, работавшее в должности преподавателя художественной школы, имел право на включение периода работы в указанной должности после 1 января 2001 года в льготный стаж лишь при соблюдении вышеназванных условий.

Анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что указанные условия не выполняются, и по состоянию на 01.01.2001 года педагогический стаж истца составляет менее необходимых 16 лет 8 месяцев.

Поскольку на 01.01.2001 года стаж педагогической деятельности ФИО1 составлял менее 16 лет 8 месяцев, а именно 11 лет 02 месяца 22 дня оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца в качестве преподавателя «Детская художественная школа» с 01.01.2001 года по 17.08.2007 года у суда не имеется.

Следовательно, истец не приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и отсутствуют основания для возложения на пенсионный фонд обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию со дня обращения его с заявлением о назначении пенсии, поскольку с достоверностью установлено, что истец не имеет необходимого педагогического стажа для назначения страховой пенсии на льготных основаниях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) об обязании включения в специальный страховой (трудовой) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в должности преподавателя в Детской художественной школе с 01.01.2001 по 17.08.2007 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 21.04.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2017 года

Судья Е.М. Мусаэльянц 

... 

... 

...

...

... 

...

... 

...

...

...

...