Дело № 2-1866/2023

24RS0013-01-2023-000244-33

Заочное 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Демидовой В.В.,

при секретаре – Щеткиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района Красноярского края об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края об обязании ликвидировать свалку. Требования мотивировал тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Емельяновского района Красноярского края требований законодательства в сфере обращения с отходами и земельного законодательства по обращению гражданина. Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Енисейскогго МРУ Росприроднадзора проведено обследование земельных участков, находящихся в границах кадастрового квартала №, обнаружено складирование отходов слева от дороги по направлению к земельному участку с к.н. №, также на земельном участке с кадастровым номером № выявлены навалы отходов (опилки, доски, автомобильные покрышки и пр.). Таким образом, несанкционированная свалка отходов расположена на не разграниченной территории в границах кадастрового квартала № и на земельном участке с кадастровым номером №, приблизительно на площади 0,5 га. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для производственной деятельности, включая работы по утилизации и переработке отходов и рекультивации земли. Согласно данным публичной кадастровой карты кадастровый квартал № территориально относится к территории Емельяновского района Красноярского края. Названные земельные участки не предназначены для размещения отходов, не являются площадкой для временного накопления отходов производства и потребления. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Емельяновского района Красноярского края Красноярской природоохранной прокуратурой 24.11.2022 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в ответе на которое администрация сообщила, что на ликвидацию несанкционированной свалки отходов на указанных земельных участках на 2023 год будут запланированы денежные средства, однако, до настоящего времени свалка не ликвидирована. Невыполнение администрацией Емельяновского района Красноярского требований земельного, природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории Емельяновского района. Просил обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в границах кадастрового квартала № и на земельном участке с кадастровым номером № на площади 0,5 га в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Орган местного самоуправления такого поселения, среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как установлено судом, Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Енисейскогго МРУ Росприроднадзора проведено обследование земельных участков, находящихся в границах кадастрового квартала №, обнаружено складирование отходов слева от дороги по направлению к земельному участку с к.н. №, также на земельном участке с кадастровым номером № выявлены навалы отходов (опилки, доски, автомобильные покрышки и пр.). Таким образом, несанкционированная свалка отходов расположена на не разграниченной территории в границах кадастрового квартала № и на земельном участке с кадастровым номером №, приблизительно на площади 0,5 га. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для производственной деятельности, включая работы по утилизации и переработке отходов и рекультивации земли. Согласно данным публичной кадастровой карты кадастровый квартал № территориально относится к территории Емельяновского района Красноярского края. Названные земельные участки не предназначены для размещения отходов, не являются площадкой для временного накопления отходов производства и потребления. 

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в границах кадастрового квартала № и на земельном участке с кадастровым номером № на площади 0,5 га в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в границах кадастрового квартала № и на земельном участке с кадастровым номером № на площади 0,5 га в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Демидова В.В.