№ 2-408/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года с.Тоцкое 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н., 

при секретаре Гавриловой М.А., 

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Оренбургской области к ФИО1 о возмещении ущерба, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Оренбургской области к ФИО1, указав, что при проведении мониторинга исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства выявлены факты незаконного получения ответчиком социальных выплат на приобретение жилья. Проверкой установлено, что (дата обезличена) Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 

<

данные изъяты>, в том числе за счет федерального бюджета – 

<

данные изъяты> рублей, средств областного бюджета – 

<

данные изъяты>. Указанная выплата предоставлена ФИО1 в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на (дата обезличена) и на период до 2020 года» и областной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на (дата обезличена) и на период до 2020 года», утвержденной постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-пп. Постановлением главы администрации Зареченского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-п (данные о личности обезличены) и члены его семьи (супруга и дочь) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указанное постановление принято в отсутствие необходимых правовых оснований, поскольку документов, подтверждающих право ФИО1 и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не представлено, малоимущей семья не признана. 

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит суд взыскать с ФИО1 незаконно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения в федеральный бюджет – 203 645 рублей, в бюджет (адрес обезличен) – 311 913 рублей. 

Определением Тоцкого районного суда Оренбургской области от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО4 

Помощник прокурора Тоцкого района Вялых И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что в (дата обезличена) на основании постановления администрации МО Зареченский сельсовет (адрес обезличен) семья П-вых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО5 не предоставлялось жильё по социальному найму, им предоставлена выплата на строительство жилого помещения, поэтому признание гражданина малоимущим в рамках программы не предусмотрено. Кроме того, просили применить к спорным правоотношениям трехлетний срок исковой давности, который следует исчислять с (дата обезличена), с момента вынесения постановления о принятии семьи на учёт в качестве нуждающихся. 

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что (дата обезличена) она обратилась в администрацию МО Зареченский сельсовет (адрес обезличен) с заявлением о признании её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. К заявлению она приложила весь перечень документов, который от неё требовали в администрации. Полагала, что требования прокурора являются незаконными, просила в иске отказать. 

Представители третьих лиц администрации Тоцкого района Оренбургской области, администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. 

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. 

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период до 2020 года». 

Указанная программа включает в себя, в том числе и мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. 

Программой предусмотрены социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальная выплата предоставляется в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением (номер обезличен) к программе. 

В соответствии с приложением (номер обезличен) Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении совокупности следующих условий: 

а) постоянного проживания в сельской местности; 

б) работа по трудовому договору (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан); 

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; 

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их жительства, по основаниям установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Граждане намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что (дата обезличена) ФИО3 (супруга ответчика) обратилась в администрацию Зареченского сельсовета (адрес обезличен) с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на основании которого заведено учетное дело. 

Протоколом (номер обезличен) заседания жилищной комиссии и постановлением муниципального образования Зареченского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-п ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трёх человек, в том числе мужа ФИО1, дочери ФИО4, (дата обезличена), в рамках реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на (дата обезличена) и период до 2020 года». 

На момент обращения с заявлением в администрацию МО Зареченский сельсовет ((дата обезличена)) ФИО3 и члены её семьи ФИО1, ФИО4 были зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен), а также временно (с (дата обезличена)) зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен). 

Как пояснил в судебном заседании ответчик ФИО1, квартира по адресу: (адрес обезличен) ему была предоставлена в связи с прохождением военной службы на основании служебного ордера. Данное жильё было признано аварийным, поэтому (дата обезличена) Тоцкая КЭЧ района, действующая от имени Министерства обороны РФ заключила с ним договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен). 

Из договора найма служебного жилого помещения (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что Тоцкая КЭЧ района, действующая от имени Министерства обороны РФ и гражданин ФИО1 заключили договор найма жилого помещения, по которому наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи во временное пользовании и проживания квартиру по адресу: (адрес обезличен) связи с решением жилищной комиссии Тоцкого гарнизона (протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)). В договоре также указано, что он заключается на период капитального ремонта (адрес обезличен), на 2 года. 

Из акта обследования жилищных условий гражданина от (дата обезличена), усматривается, что комиссия в составе главного специалиста администрации Зареченского сельсовета (данные обезличены), специалистов первой категории (данные о личности обезличены), (данные о личности обезличены) проверила жилищные условия ФИО3, проживающей по адресу: (адрес обезличен). Нанимателем квартиры является ФИО1 на основании договора найма (номер обезличен) от (дата обезличена). Установлено, что двухкомнатная квартира является служебной, в ней проживают: ФИО3, ФИО1, ФИО4 В акте указано, что комиссия ходатайствует об улучшении жилищных условий ФИО3 в составе семьи из трёх человек в рамках реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года». 

Согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок от (дата обезличена), ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 

<

данные изъяты> 

Земельный участок ФИО1 купил за 

<

данные изъяты>, что подтверждается договором купли-продажи от (дата обезличена). 

Согласно договору целевого займа от (дата обезличена), заключенного между ОАО «Сельский дом» (займодавец), ФИО3 (заемщик) и ФИО1 (созаемщик), займодавец предоставляет заемщику целевые денежные средства для строительства жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен)ёвая, (номер обезличен) в сумме 

<

данные изъяты> сроком на 10 лет под 2,06 % годовых. 

Из договора залога от (дата обезличена), заключенного между ОАО «Сельский дом» (залогодержатель) и ФИО1 (залогодатель), усматривается, что залогодержатель, являющийся кредитором по обязательствам заемщика по договору целевого займа от (дата обезличена), заключенному между залогодержателем и ФИО3 имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этим обязательствам из стоимости принадлежащего залогодателю имущества, указанному в п. 1.2 договора. Предметом ипотеки является земельный участок по адресу: (адрес обезличен) 

Согласно акту (номер обезличен)-рег. от (дата обезличена) заемщик (данные о личности обезличены) получила от займодавца ОАО «Сельский дом» денежные средства в размере 

<

данные изъяты>. 

(дата обезличена) Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 

<

данные изъяты>, в том числе за счет федерального бюджета – 

<

данные изъяты>, средств областного бюджета – 

<

данные изъяты> 

Указанная выплата предоставлена ФИО1 в рамках реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и областной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы.

(дата обезличена) ФИО1 перечислена сумма в размере 

<

данные изъяты>, (дата обезличена) в размере 

<

данные изъяты>, что подтверждается платежными поручениями. 

После получения социальной выплаты на (строительство) приобретение жилья, ФИО1 (дата обезличена) зарегистрировал за собой право собственности на жилой дом по адресу: (адрес обезличен). 

Из выписки из ЕГРН усматривается, что строительство жилого дома завершено в (дата обезличена), (дата обезличена) жилому дому присвоен кадастровый номер, кадастровая стоимость дома составляет 

<

данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу том, что на момент получения ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья, строительство дома по адресу: (адрес обезличен) было почти завершено. 

Судом установлено, что ФИО1 получил социальную выплату на (строительство) приобретение жилья в связи с тем, что ФИО3 подала заявление в администрацию МО Зареченский сельсовет о проведении перерегистрации, поскольку состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, однако в заявлении указана дата (дата обезличена), то есть после получения ФИО1 социальной выплаты. 

Обращаясь с иском в суд, прокурор Тоцкого района Оренбургской области ссылался на то, что постановление администрации муниципального образования Зареченского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен)-п о признании ФИО3 и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий принято с нарушением Жилищного законодательства РФ, в материалах учетного дела отсутствуют документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся, малоимущей семья не признавалась. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, также работал водителем в 

<

данные изъяты>». Со слов ФИО3 на момент постановки на учет она работала в войсковой части (номер обезличен) телеграфистом. 

Одним из обязательных условий для предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья является работа по трудовому договору (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан). 

Однако, в материалы учетного дела, ФИО3 не представлена справка с места работы, следовательно, отсутствовало одно из обязательных условий постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – работа по трудовому договору в сельской местности не менее одного года. 

Юридически значимыми для разрешения настоящего спора обстоятельствами следует считать наличие условий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» для возникновения у ответчика права на получение предусмотренной программой социальной выплаты, в частности постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности в сельской местности и признание в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту жительства гражданина по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно постановлению и.о. главы Зареченского сельсовета (адрес обезличен) (номер обезличен)-п от (дата обезличена) ФИО3 и члены её семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». Из данного постановления невозможно установить, по какому из оснований, перечисленных в ст. 51 ЖК РФ, ФИО3 с членами семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Малоимущей семья ФИО3 не была признана, доказательств иного не представлено. 

Таким образом, оснований для постановки ФИО3 с членами семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось, поэтому признание ФИО3 с членами семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в 2015 году следует признать незаконным. 

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 без законных оснований получил социальную выплату в размере 

<

данные изъяты> на (строительство) приобретение жилья, что повлекло за собой причинение ущерба в указанном размере бюджетам Российской Федерации и Оренбургской области. 

В связи с изложенным обязанность возмещения вреда должна быть возложена на ФИО1, фактически получившую социальную выплату, с ответчика в бюджет Российской Федерации подлежит взысканию сумма в размере 

<

данные изъяты>, в бюджет Оренбургской области – 

<

данные изъяты> 

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает несостоятельными. 

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что о незаконном получении социальной выплаты ФИО1 стало известно истцу в результате прокурорской проверки в (дата обезличена), в связи с чем трехлетний срок исковой давности не пропущен. Кроме того, вторая часть суммы в размере 

<

данные изъяты> была перечислена ФИО1 (дата обезличена), прокурор обратился в суд с иском (дата обезличена), то есть в пределах срока исковой давности. 

В соответствии с частью 1статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика полежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Оренбургской области к ФИО1 – удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Российской Федерации в возмещение ущерба 203 645 рублей. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Оренбургской области в возмещение ущерба 311 913 рублей. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8355,58 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.