Дело № 12-162/2023

19RS0011-01-2023-002319-53

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан 15 ноября 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Заблоцкой М.П.,

при секретаре Долговой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доценко К.Ю. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 25 августа 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица

ФИО15, *** г.р., работающей Главой администрации Усть- Абаканского района Республики Хакасия, по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть- Абакан, ул.Рабочая, д. 9, 

привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 25 августа 2023 года глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО15 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 60082/21/19017-ИП, возбуждённому 22.12.2021, о предоставлении лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей ФИО22 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Защитник Доценко К.Ю., действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, в которой указывает, что определением Усть- Абаканского районного суда от 17.05.2022 № 13а-143/2022 администрация Усть-Абаканского района освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, где взыскателем выступает ФИО22, ввиду отсутствия виновного неисполнения требований исполнительного документа. Глава Усть-Абаканского района должником по вышеуказанному исполнительному производству не является. Структурным подразделением администрации Усть-Абаканского района, осуществляющим от имени администрации исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений, является Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, именно на данное управление и его руководителя возложена обязанность по организации закупок жилых помещений и их последующему предоставлению на условиях договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (решение Совета депутатов Усть-Абаканского района от 25.10.2018 № 54 «Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия» (с последующими редакциями). В силу статей 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 2, 3 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 85-ЗРХ) при решении вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе предоставлении данной категории лиц жилых помещений, органы местного самоуправления Усть- Абаканского района реализуют переданные государственные полномочия. На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Расчет размера субвенций органы государственной власти республики обязаны производить в соответствии с порядком, утвержденным Законом № 85- ЗРХ (приложение 6 к Закону), исходя из численности вышеуказанной категории граждан, нормы предоставления площади жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям, утверждаемой приказом Минстроя Хакасии. Администрация Усть-Абаканского района ежегодно (до 1 сентября текущего года) направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной приложением 5 к Закону № 85-ЗРХ. По формуле, приведенной в Законе №85-ЗРХ, муниципальному образованию Усть-Абаканский район для исполнения государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2023 г. подлежала распределению субвенция в размере 511 640, 15 тыс. рублей. Однако объем запланированных на эти цели денежных средств в республиканском бюджете Республики Хакасия для Усть-Абаканского района на текущий год составил всего 47 951, 9 тыс. рублей. В рамках указанных лимитов бюджетных ассигнований возможно обеспечить жилыми помещениями только 18 граждан из 209, состоящих в списке по состоянию на 01.01.2023. Таким образом, органы государственной власти республики, передавшие муниципальному образованию Усть-Абаканский район осуществление своих полномочий, ненадлежащим образом исполняют обязанности по их финансовому обеспечению. Данная ситуация, несмотря на систематическое информирование районной администрацией органов государственной власти о нехватке денежных средств на исполнение государственных полномочий, складывается ежегодно. Ввиду недостаточности выделяемых из государственного бюджета финансовых ресурсов администрация района не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. Квартиры предоставляются в порядке образовавшейся очереди по такому, критерию, как дата вынесения судебного решения. В 2022 г. администрацией приобретено и предоставлено жилье из специализированного жилого фонда 17 гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО22 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения об обеспечении жильем, значится под номером 27. Приобретение ей жилья в 2023 году будет возможно только в случае увеличения финансирования из республиканского бюджета. Судебный пристав-исполнитель был проинформирован администрацией Усть-Абаканского района о невозможности исполнения требования с обоснованием причин: требование не исполнено не по вине органа местного самоуправления, а в связи с отсутствием надлежащего финансирования соответствующих мероприятий из республиканского бюджета. При рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом не были исследованы должным образом все обстоятельства. В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судебный пристав обязан был истребовать в уполномоченных органах информацию о выделении жилья, движении денежных средств для приобретения жилья данной категории лиц. В оспариваемом постановлении отсутствуют такие сведения, что говорит о формальном подходе к рассмотрению дела. Их истребование позволило бы судебному приставу провести надлежащий анализ и рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ). Считают, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) ФИО15 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Кроме того, административный орган существенно нарушил процедуру привлечения ФИО15 к административной ответственности. ФИО15 извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не направлялось. Тем самым, административный орган лишил ФИО15 возможности дать пояснения по существу административного правонарушения и реализовать свое право на защиту, нарушил ее права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5, частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ. Указанное обстоятельство не позволило административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении с учетом возможных замечаний и возражений лица, привлекаемого к административной ответственности. Просила отменить постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия - старшего судебного пристава ФИО16 от 25.08.2023 и производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава Усть-Абаканского района ФИО15, её защитник Доценко К.Ю., и заместитель начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО16 не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие указанных лиц. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола, а также вынесения постановления должностное лицо - глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО15 уведомлялась путем направления извещений на электронную почту Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Доказательств получения извещений лично ФИО15 по месту работы материалы дела не содержат. Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, извещения о составлении протокола и вынесения постановления по месту жительства ФИО15 не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства указывают на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС №035654187, выданного Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия 14 декабря 2021 года, постановлением судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО19 22 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство №60082/21/19017-ИП, предметом которого является обязанность администрации Усть-Абаканского района обеспечить ФИО22 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО19 в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия 14 февраля 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 28 февраля 2022 года.

Между тем администрация Усть-Абаканского района определением Усть-Абаканского районного суда от 17.05.2022 № 13а-143/2022, вступившим в законную силу, освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, где взыскателем выступает ФИО22, ввиду отсутствия виновного неисполнения требований исполнительного документа. Администрация Усть-Абаканского района РХ является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Усть-Абаканского района РХ отсутствует.

Неисполнение должником в установленный срок до 28 февраля 2022 года требований исполнительного документа послужило основанием для составления 11 августа 2023 года в отношении главы администрации Усть-Абаканского района протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 25 августа 2023 года вынесено постановление о привлечении главы Усть-Абаканского района ФИО15 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 59-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии на жилое помещение для указанной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов.

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия является органом местного самоуправления, в связи с чем ее финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно требованиям статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статей 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 2, 3 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 85-ЗРХ) при решении вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе предоставлении данной категории лиц жилых помещений, органы местного самоуправления Усть- Абаканского района реализуют переданные государственные полномочия.

На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Расчет размера субвенций органы государственной власти республики обязаны производить в соответствии с порядком, утвержденным Законом № 85- ЗРХ (приложение 6 к Закону), исходя из численности вышеуказанной категории граждан, нормы предоставления площади жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям, утверждаемой приказом Минстроя Хакасии.

Администрация Усть-Абаканского района ежегодно (до 1 сентября текущего года) направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной приложением 5 к Закону № 85-ЗРХ.

По формуле, приведенной в Законе № 85-ЗРХ, муниципальному образованию Усть-Абаканский район для исполнения государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2023 г. подлежала распределению субвенция в размере 511 640, 15 тыс. рублей. Однако объем запланированных на эти цели денежных средств в республиканском бюджете Республики Хакасия для Усть-Абаканского района на текущий год составил всего 47 951, 9 тыс. рублей. В рамках указанных лимитов бюджетных ассигнований возможно обеспечить жилыми помещениями только 18 граждан из 209, состоящих в списке по состоянию на 01.01.2023.

Таким образом, органы государственной власти республики, передавшие муниципальному образованию Усть-Абаканский район осуществление своих полномочий, ненадлежащим образом исполняют обязанности по их финансовому обеспечению. Данная ситуация, несмотря на систематическое информирование районной администрацией органов государственной власти о нехватке денежных средств на исполнение государственных полномочий, складывается ежегодно.

Ввиду недостаточности выделяемых из государственного бюджета финансовых ресурсов администрация района не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют.

Квартиры предоставляются в порядке образовавшейся очереди по такому, критерию, как дата вынесения судебного решения. В 2022 г. администрацией приобретено и предоставлено жилье из специализированного жилого фонда следующим гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО25 ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Воробьёв Максим ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО26 ФИО18, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.

ФИО22 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения об обеспечении жильем, значится под номером 27. Приобретение ему жилья в 2023 году будет возможно только в случае увеличения финансирования из республиканского бюджета.

Судебный пристав-исполнитель был проинформирован администрацией Усть-Абаканского района о невозможности исполнения требования с обоснованием объективных причин: требование не исполнено не по вине органа местного самоуправления, а в связи с отсутствием надлежащего финансирования соответствующих мероприятий из республиканского бюджета. 

Учитывая отсутствие у должника жилых помещений, пригодных для предоставления ФИО22 жилого помещения, наличие ограничений возможности реализации администрацией Усть-Абаканского района отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета Республики Хакасия, недостаточности выделяемых субвенций и систематического информирования районной администрацией органов государственной власти о нехватке денежных средств на исполнение государственных полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации Усть-Абаканского района в лице главы администрации ФИО15 в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 25 августа 2023 года в отношении главы администрации ФИО15 подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО15, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Председательствующий М.П. Заблоцкая