Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года г.Кимовск Тульская область 

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скачковой Е.Е.,

с участием представителя административного истца – Кимовского межрайонного прокурора, помощника Кимовского межрайонного прокурора Селезнева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-649/2024 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании привести автомобильные дороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), в котором просит признать незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию, ремонту и проведению паспортизации автомобильных дорог по ул.С.Лазо и по ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска Тульской области; обязать АМО Кимовский район в срок до 01.10.2024 привести указанные автомобильные дороги в нормативное состояние и провести их паспортизацию. 

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории муниципального образования Кимовский район. Данной проверкой установлено, что в нарушение п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.С.Лазо мкр. Шахтинский г.Кимовска имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, обрушения кромки проезжей части, сетки трещин, параметры некоторых из них: 1) длина — 3,2 м, ширина — 2,9 м, глубина — 7 см, площадь — 9,28 м2; 2) длина — 1,3 м ширина — 0,9 м, глубина — 6 см, площадь — 1,17 м2; 3) длина — 10,8 м ширина — 4,3 м, глубина — 15 см, площадь — 46,44 м2; на ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска - грунтовое покрытие с нарушением продольного и поперечного профиля дороги в виде просадок и колеи с застоем дождевых вод в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также установлено, что в нарушение п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015, подп. 4 п.9 приказа Минстранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог по ул.С.Лазо и по ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска Тульской области не проведена.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощник Кимовского межрайонного прокурора Селезнев А.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их всроки указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика - АМО Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила пояснения, в которых административные исковые требования признала частично. В обоснование возражений указала на то, что срок испрашиваемы административным истцом для выполнения указанных работ является недостаточным, просила увеличить данный срок до 01.10.2025.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, обязаны обеспечивать соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно подп.4 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

В силу п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

По данному делу установлено, что решением Собрания представителей МО Кимовский район от 22.11.2023 №6-28 главой АМО Кимовский район назначен ФИО2 (л.д.32).

АМО Кимовский район поставлена на налоговый учет по месту нахождения за основным государственным регистрационным номером № (л.д.34).

Согласно ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район АМО Кимовский район исполняет полномочия АМО г.Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.34 Федерального закона №131-ФЗ (л.д.37-46).

По результатам проведенной проверки 06.05.2024 Кимовской межрайонной прокуратурой в адрес АМО Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения (л.д.22-26).

Из ответа на данное представление главы АМО Кимовский района от 17.06.2024 № (л.д.27-28), следует, что представление было рассмотрено, будет составлена сметная документация на выполнение работ по ремонту дорог по ул.С.Лазо и ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска, частично ведущей до мусульманского кладбища, после чего будут рассмотрены возможные варианты ремонта данных дорог при условии выделения бюджетных денежных средств. Ремонт данных дорог будет рассмотрен при формировании плана ремонтных дорог на последующие годы. В настоящее время ведется поиск организации, специализирующейся на паспортизации автомобильных дорог. После определения стоимости выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог, АМО будет рассмотрена возможность выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Кимовского района.

К дисциплинарной ответственности привлечена председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства АМО Кимовский район ФИО9., что усматривается из распоряжения от 17.06.2024 № (л.д.29).

17.05.2024 между АМО Кимовский район и ГУТО «Тулаавтодор» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, из которого усматривается, что ремонт спорных дорог на 2024 год не запланирован (л.д.46-62).

Таким образом, до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Факт того, что дороги по ул.С.Лазо и ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска Тульской области находятся в ненадлежащем состоянии и нуждаются в проведении ремонтных работ, а также что их паспортизация не проведена представителем ответчика не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено, а судом не добыто. 

Напротив, из ответов АМО Кимовский район в адрес прокуратуры, а так же из отзыва на административное исковое заявление следует, что действительно необходимо проведение ремонтных работ спорных дорог. 

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог муниципального значения негативно влияет на безопасность дорожного движения и могут послужить причиной дорожно-транспортных происшествий. 

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности в АМО Кимовский район, в виде непринятия мер по надлежащему содержанию, ремонту, а также в не проведении паспортизации дорог по ул.С.Лазо и по ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовска Тульской области.

Выявленные факты указывают на нарушение требований приведенного в настоящем решении законодательства. 

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом правового статуса административного ответчика – АМО Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.10.2025. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию, ремонту и проведении паспортизации автомобильных дорог по ул.С.Лазо и по ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовск Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.10.2025 принять меры по надлежащему содержанию, ремонту, провести паспортизацию дорог по ул.С.Лазо и по ул.Угольная мкр.Шахтинский г.Кимовск Тульской области. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.07.2024.

Председательствующий: