Дело № 2а – 2920/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2023 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации СП Байназаровский сельский совет муниципального района Бурзянский район к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

глава сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указав, что по решению Бурзянского районного суда Республики Башкортостан по делу №... от ... суд обязал Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и Администрацию сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района ликвидировать полигоны, которые расположены по адресам: в ..., от земельного участка с кадастровым номером №..., примерное 700м. по направлению на запад; вторая от земельного участка с кадастровым номером №... в 1200 м. по направлению на запад близ ...; третья примерно в 250м. от земельного участка с кадастровым номером №... по направлению на юг в ..., с правой стороны автодороги, четвертая на горе ..., примерно в 800 метрах от земельного участка с кадастровым номером №... по направлению на запад; рекультивировать земельные участки под ними, при не решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст. 11 ФЗ от ... № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для размещения твердых бытовых отходов.

... Бурзянским РО СП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство №.... Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. Исполнение требований исполнительного документа в установленный 5 -дневный срок не представилось возможным в связи с большим объемом работ.

... исполнительное производство №... (старый номер исполнительного производства №...) было окончено фактическим исполнением согласно п.п.1 п.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Однако при проведении сверки с Бурзянским РО СП УФССП России по РБ установлено, что имеется возбужденное исполнительное производство №... от ... о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, возбужденное на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ... вынесенного в рамках исполнительного производства №... (старый номер исполнительного производства №...).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Согласно ч. 11,ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Просит освободить Администрацию сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района ... РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №...-ИП от ... Приостановить взыскание исполнительского сбора до вынесения судебного решения по настоящему заявлению.

Представитель административного истца глава сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен. Просил дело рассмотреть без его участия.

Административный ответчик: представитель Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Бурзянского районного суда Республики Башкортостан по делу №... от ... суд обязал Администрацию муниципального района ... РБ и Администрацию сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района ликвидировать полигоны, которые расположены по адресам: в ..., от земельного участка с кадастровым номером №..., примерное 700м. по направлению на запад; вторая от земельного участка с кадастровым номером №... в 1200 м. по направлению на запад близ ...; третья примерно в 250м. от земельного участка с кадастровым номером №... по направлению на юг в ..., с правой стороны автодороги, четвертая на горе ..., примерно в 800 метрах от земельного участка с кадастровым номером №... по направлению на запад; рекультивировать земельные участки под ними, при не решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст. 11 ФЗ от 01.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для размещения твердых бытовых отходов. 

... Бурзянским РО СП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство №.... Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. 

Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от... с Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и возбуждено исполнительное производство№...-ИП от ....

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ исполнительского сбора, поскольку оно, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №..., суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом сразу после получения постановления о возбуждении исполнительного производства были приняты меры по исполнению решения суда. Поскольку Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ является бюджетным учреждением, суд принимает во внимание, что в настоящее время постановление исполнено и взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей является явно не соразмерным степени вины административного истца.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что Администрации сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ необходимо освободить от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от... 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление главы сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 к Бурзянскому РО СП УФССП России по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Байназаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 от... по исполнительному производству№... ... 

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина