Председательствующий: Кулешевская А.В. 

Дело № 7р-88/2025

УИД 19RS0001-02-2025-003334-42

РЕШЕНИЕ

14 июля 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н., 

при секретаре Беккер В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» Церковной И.Ю. на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 мая 2025 года, которым изменено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 08 апреля 2025 года, вынесенное в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) № от 08 апреля 2025 года муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» (далее – МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия», либо Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 мая 2025 года указанное постановление изменено, назначенное Учреждению наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, директор МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» Церковная И.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что в нарушение требований статей 1.5, 2.1, 24.1, 24.5, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, определяющие субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не установлены. При этом полагает, что Учреждение не является производителем печатной продукции и, следовательно, на него не могут быть возложены обязанности по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации, отходов от использования товаров. По мнению заявителя жалобы, производителем печатной продукции является общество с ограниченной ответственностью «Типография Хакасии» (далее – ООО «Типография Хакасии»), а распространителями печатной продукции являются торговые точки коммерческих организаций/фирм. Отмечает, что Учреждение не является обладателем торговой марки. 

Обращает внимание на то, что должностное лицо административного органа в своем постановлении ссылается на распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 3721-р «Об утверждении перечня товаров, упаковок товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», которое прекратило свое действие после 31 декабря 2023 года. 

В судебном заседании суда второй инстанции законный представитель Учреждения Церковная И.Ю. и защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования товаров. 

Пунктом 7 ст. 24.2 Закона об отходах определено, что производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 24.2 Закона об отходах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2414 утвержден Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год, согласно которому к указанному Перечную отнесены газеты печатные, то есть газеты, журналы и прочие периодические издания, иллюстрированные или неиллюстрированные, содержащие или не содержащие рекламный материал. 

Газеты печатные также были включены и в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 3721-р, и действовавший по 31 декабря 2023 года. 

Согласно п. 3 ст. 24.2-1 Закона об отходах производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.1-1 Закона об отходах).

В соответствии с ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

На основании п. 3 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1417 (далее – Положение о декларировании), декларация представляется, в том числе производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год (п. 9 Положения о декларировании). 

В силу положений п. 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее – Правила), производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации, упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации, предоставляют также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год (п. 10 Правил).

Декларации о количестве товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров предоставляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» является издание газет.

Как следует из сообщения главного редактора МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» от 03 апреля 2025 года, в 2023 году общий тираж газет составил 141 046 экземпляров (л.д. 21). 

Исходя из вышеизложенного, МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» следовало предоставить в срок до 15 апреля 2024 года декларацию о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров (газет печатных) и отчет о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за календарный 2023 год. 

Однако указанные декларация и отчетность до 15 апреля 2024 года Учреждением предоставлены не были. 

Факт совершения Учреждением вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты должностным лицом и судьей городского суда и положены в основу постановления и решения, которые мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, поскольку не является производителем товара, основаны на неверном толковании норм материального права. 

Понятие производитель товара раскрыто в п. 1 ст. 24.2 Закона об отходах, под которым понимается юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации. В связи со спецификой товара, в данном конкретном случае под производством товара понимается издание газет печатных, что является основным видом деятельности Учреждения. 

Вопреки доводам жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что производителем товара является ООО «Типография Хакасии», материалы дел не содержат. 

Напротив, согласно сообщению генерального директора ООО «Типография Хакасии» от 25 июня 2025 года, ООО «Типография Хакасии» оказывает услуги по изготовлению тиража на основании заключенных с МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» договоров и заявок. При этом весь тираж передается заказчику МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия». ООО «Типография Хакасии» не забирало у Учреждения нереализованный тираж и не оказывало услуги по утилизации отходов, поскольку это не было предусмотрено договором. ООО «Типография Хакасии» не предоставляло за МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» отчетность о выполнении нормативов утилизации, отходов от использования товаров за календарный 2023 год и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров за календарный 2023 год. 

Из условий заключенных в 2023 году договоров между МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» и ООО «Типография Хакасии» (

<

данные изъяты>) следует, что ООО «Типография Хакасии» оказывала Учреждению только полиграфические услуги по изготовлению тиража (печатанию) газеты «Усть-Абаканские известия» за плату. После осуществления полиграфических услуг по печатанию газеты, готовый тираж передается заказчику по акту приемки оказанных услуг. 

Довод жалобы об указании в постановлении должностного лица недействующего распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 3721-р, суд находит несостоятельным, поскольку указанное распоряжение распространяло свое действие на период, за который Учреждению следовало предоставить вышеуказанные декларацию и отчетность. Кроме того, его содержание в части Перечня товаров, подлежащих утилизации, а именно газет печатных аналогично действующему на момент рассмотрения дела Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2414. 

Иные доводы жалобы выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не опровергают. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, но по объективным причинам исполнить данные требования было невозможно. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для правильного установления обстоятельств дела. 

Жалоба судьей городского суда рассмотрена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ по месту рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно по месту нахождения отдела государственного экологического надзора в Республике Хакасия, являющегося структурным подразделением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, в г. Абакане (л.д. 23, 48, 49-53). 

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица МАУ «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. Судья городского суда, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, пришел к мотивированному выводу о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда у суда второй инстанции не имеется. 

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену либо изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 08 апреля 2025 года, решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 мая 2025 года, вынесенные в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Усть-Абаканские известия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Церковной И.Ю. – без удовлетворения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия И.Н. Норсеева